“乞討排行榜”警示公權應有邊界意識

上海軌交警方近日在網上發布乞討排行榜，其中排名第一的何姓乞丐4年被抓了309次，至今仍在地鐵線內乞討。軌交警方此舉引起爭議。有人認為乞丐盤踞地鐵錢，確實影響市容和市民的安全出行；也有人稱，窮人行乞系生活所迫，何必跟他們為難。（8月19日《楚天金報》）

地鐵作為特殊的公共場所，在此乞討對旅客帶來一些影響在所難免，尤其是部分乞丐采取死纏爛打手段強行乞討的現象，不僅讓旅客備受騷擾，也影響地鐵方面的形象。如果出于提醒的目的對乞討行為公開，似乎也未嘗不可，但發布“乞討排行榜”并將乞丐的照片及被抓次數公之于眾，并非穩妥的做法，也涉嫌公權力的濫用。

首先來看看警方是否有權發布“乞討排行榜”。根據我國《治安管理處罰法》的相關規定，對“反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的行為，處5日以下拘留或者警告。”也就是說，一般的乞討行為只要不涉及強行乞討，警方并無權干涉，即便是以滋擾他人的方式乞討，警方最多只能處以拘留或警告。乞丐也是人，強行乞討雖不可取，但有一點絕對不容忽視，那就是乞丐也是合法公民，擅自公開乞丐照片等內容已經涉嫌侵犯公民的基本權利。可見，警方發布“乞討排行榜”不僅無法可依，而且自身公權力已明顯越界，值得警醒。

事實上，發布“乞討排行榜”與此前警方公開賣淫嫖娼者信息、對犯罪分子游街示眾等行為有著本質上的類似，那就是警方看似為了對這些行為予以打擊，并希望以此起到警示作用，結果卻往往適得其反，引發輿論的吐糟聲。關鍵原因就在于，警方對公權力的邊界意識缺乏，只是想當然地通過一些方式去懲治違法行為，卻忽略了自身的行為已經越界，這才導致公安部出臺相關規定，三令五申需依法維護公民的基本權利，即便是法院已經判決量刑的犯罪分子，也享有公民的權利，何況是情節并不惡劣的乞討人員，他們的權利同樣也受到法律保護。

從“乞討排行榜”的內容來看，上榜者大多是老弱病殘者，這些人雖然有過強行乞討行為，但從情理上來說，都值得社會同情。況且從整個乞丐群體而言，能夠通過乞討收入過多者畢竟是少數，更多的乞丐都徘徊在生存的邊緣，無論是強行乞討還是一般乞討，都不能一味對他們進行“道德審判”，對乞丐的態度實際上也體現著城市的良心和人性的溫度。

從這個角度說，“乞討排行榜”不僅不合法，也戳痛了城市管理的“軟肋”，面對乞丐群體不能只想著影響形象，對各種乞討行為也不能懲治了之，而忽略了相應的社會救助機制、保障機制的建設與完善。因為客觀來講，倘若社會保障機制健全，乞討者能夠享有安居樂業的生活，誰還愿意主動淪落為乞丐？