城市管理要不得“甩手掌柜”

如果你在湖南省邵陽城區違章停車，立馬就會有一群市容監督員“包圍”過來，并開出一張10元罰單。8月17日，記者赴邵陽調查，根據邵陽市城管局翻印的《市容環境監督員執法手冊》，市容監督員的罰金將上繳給區財政，及時結算后，其中80%將返還獎勵給監督員本人。在律師看來，市容監督員的執法資格并不合法。促進城市文明，不能以犧牲依法行政為代價，管理城市還得靠“法”而不是靠“罰”。（相關報道見今日本報17版）

前幾日，面對來自社會各界的爭議，深圳市城管局表示，深圳不會取消城管外包服務，但城管部門會從設立準入門檻、服務過程全方位監管、引入第三方評價體系等方面，重新完善服務外包政策的制度設計（見8月14日《晶報》）。結合湖南邵陽的做法不難發現，在招聘市容監督員這件事上，邵陽的做法比深圳更進一步。當地政府法制辦稱，監督員無執法權，開罰單不合適；相關律師稱，罰款“提成”既不合理更不合法。相信，在媒體介入后，邵陽的做法，應被很快叫停。

而結合邵陽、深圳兩地的做法可以看出，不管是城管外包，還是招聘市容監督員，城市管理在創新形式的同時，卻沒有做好基本的準入把關與過程監督，更沒能保證管理服務質量。

以邵陽為例，市容監督員崗位補貼每人每月500元——在當前的物價水準下，這無疑是個根本無法保證基本生活的報酬；“罰款金額80%返還”的做法看似激勵，實質上必然導致“多罰多得”的亂象。而不管是在深圳，還是在其他地方，類似的做法，城市管理者都有做“甩手掌柜”的嫌疑。

城市管理中，“甩手掌柜”的做法，無疑是要不得的。因為，任何形式的“執法權委托”，說到底都是推卸責任的做法。這樣做一方面固然能減輕城市財政支出以及管理服務的直接壓力，出現各種問題時某些負責人也容易找出“臨時工”等借口。但另一方面，城市管理和服務外包，畢竟不是商品販賣。商品買賣尚且講究購買的舒適度，以及高質量的售后服務——以盈利為目的、無利不起早的外包公司，必然難以保證城市管理和服務的水準和質量。以發生在深圳的城管協管員違法事件為例，就出現過協管員是涉黑人員的尷尬現實；而由這樣城市協管員，能提供何種質量的管理與服務，自不待言。

審視現實，民眾對城市環境與秩序要求的日益提高，和城市擴展、人口增多造成的管理難度加大之間，的確存在著矛盾。但化解矛盾的方式，應該有管理服務形式的創新，更應該有管理服務質量的提升。

城管工作人員不夠，可以擴容招聘；城市管理經費不足，財政可以增加——以邵陽為例，即便城市管理確實需要新增1000名工作人員，當地財政真的負擔不起這筆支出嗎？

邵陽市如何叫停“以罰代管”的市容監督員服務，深圳市如何重新完善城管服務外包政策制度設計，值得進一步觀望；更大的問題還是，城市管理者在不斷創新的過程中，如何切實肩負起責任，不再做“甩手掌柜”——對很多城市而言，這是個亟待解決的現實問題。