年休假難落實只因領導沒帶頭？

南京市委組織部、市人社局、市財政局近日出臺《關于加強和完善南京市機關事業單位工作人員帶薪年休假工作的實施意見》，要求各級領導干部要帶頭執行年休假制度。（8月30日《東方早報》）

帶薪休假是我國《勞動法》賦予勞動者的法定權利，并在2008年起施行的《職工帶薪年休假條例》進一步明確。然而，這一制度落實情況卻并不理想。去年末，《小康》雜志中國全面小康研究中心發布的“職場人休閑滿意度”調查數據顯示：受訪的職場人當中，只有三成人每年享受帶薪休假，有21.8%的受訪者雖然符合享受條件，但從沒享受過帶薪休假。

如何推動年休假從夢想照進現實，一些地方不約而同地想到了“領導帶頭，群眾加油”。南京并非第一個吃螃蟹的，早在2004年浙江溫州就規定年休假領導帶頭，隨后重慶、湖北、江西等地也陸續出臺類似規定。當然，作為法定福利而非專享特權，讓領導帶頭休假并無不妥。但問題的關鍵在于，領導帶頭就能推動年休假落實到位？

首先，在休假的問題上，領導和普通職工的心態截然不同。有假不能休，有假不敢休，更多體現在普通員工身上。畢竟，領導是“多年媳婦熬成婆”，已經修煉成仙，根基牢固，普通員工則出于對自身經濟利益和工作環境的考慮，擔心休假影響到自己的業績、升遷等，因而“主觀上”對帶薪休假態度不明朗，屬于“自我默認型”。領導不休年假，員工固然不好意思休，但即使領導帶頭休假，普通員工除了羨慕嫉妒恨外，也不會較真“領導休得，我休不得？”廣州市勞動保障局曾審查3000家企業的勞動管理規章制度，發現在帶薪年休假問題上，一些企業表現出兩極分化，管理層的帶薪年休假時間長，一線工人時間短。可見，領導是帶頭了，群眾并未敢大步跟上。

其次，勞動者不敢維權，是年休假落實難的重要原因。在許多地方，《職工帶薪休假條例》貫徹嚴重走樣，有的公司規定可以休公休假，但不能帶薪；更多的單位是既不休公休假，也不依法發給300%的工資。對此，許多人都是敢怒不敢言，反倒是準備離職或是已經離職的員工成了討要年休假補償的“主力”。南京市勞動監察支隊負責人表示，涉及帶薪休假的投訴案例中，70%以上是“事后追討”。

此外，政府部門監管不到位，讓用人單位有恃無恐。事實上，我們更多地聽到職工感慨帶薪休假落實難，很少聽說哪家公司主動給未休假員工補貼的，更沒聽過違法受罰的。正如江西省社會科學研究院研究員麻智輝指出，“法律方面對于企業違規沒有具體的處罰規定，如此違規的收益大于成本，帶薪休假落實難也就成為情理中的事兒。”

推動年休假從夢想照進現實，不應糾結于領導帶不帶頭，而應從制度上和執行上給予勞動者休年假的底氣。一方面，從考核、提拔上建立科學的用人導向機制，不以工作時間論英雄，推廣“不會休息就不會工作”的理念，讓勞動者放下心中包袱。同時，發揮工會力量，代表勞動者維護休息權。此外，對于年休假執行不到位的行為，制定嚴厲的處罰措施，加大執法力度，切實提高違規成本。