從"三個賽跑"看進一步改革開放的緊迫性

目前和今后一段時間內，我國的改革開放不但困難多、風險高、成本大，而且時間緊迫，至少在以下三個方面與時間賽跑。如果我們的改革開放能夠跑過時間，我們將能獲得發展的主動權，否則將錯過重大歷史機遇期。

第一是改革城鄉二元體制的時間在和改革賽跑。按照國家統計局公布的數據，2011年我國城鎮化率已達到51.3%。但仔細分析發現，我國實際城鎮化率遠沒有達到51.3%。實際享受城鎮化制度安排的人口要遠遠低于該數據。

我國實際城鎮化難以向前推進，關鍵在于體制和政策安排。在過去，農民進城數量還不太多，城鄉二元結構通過戶籍以及社會福利制度安排，將農民同城鎮居民割裂在兩個天地里，農民享受不到城鎮居民所享受的公共服務和社會保障。然而，改革面臨的難題是，大城市基礎設施、公共服務條件優越，發展機遇多，但人滿為患；中小城市（鎮）基礎設施、公共服務條件差，發展機遇少，缺乏吸引力。

第二是我國的社會階層結構轉變在和改革賽跑。中產階層是穩定社會、拉動消費、推進文明創新的主要群體，是推進中國由中等收入國家向高收入國家邁進的關鍵力量。越是推遲建立以中產階層為主的橄欖型社會，由于中產階層成長緩慢，低收入群體人口太多，社會越不穩定，消費型社會也難以形成，邁向高收入國家行列的目標將難以實現。

第三是國際經濟政治關系格局變化的廣度與深度在與我國深度開放賽跑。在對外開放領域，今后中國要想發展成為高收入國家，無疑需要創造更加和諧良好的國際環境。作為正在崛起中的大國，在國際經濟政治關系格局新變化中，必須積極參與國際游戲規則的制定。

（作者系國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長，摘編自中共北京市委《前線》雜志2012年第9期）