公務(wù)卡能否卡住“混賬”行為

規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，比推行公務(wù)卡更急切的是在更大范圍規(guī)范公共財(cái)政管理和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政部和中國(guó)人民銀行通過(guò)官方網(wǎng)站發(fā)布通知，要求加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，尚未實(shí)施公務(wù)卡改革的中央一級(jí)預(yù)算單位，不遲于2012年9月底為本單位人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡，在2012年年底前，公務(wù)卡改革更要覆蓋到縣鄉(xiāng)基層預(yù)算單位，同時(shí)公務(wù)卡還要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用專(zhuān)用“628”開(kāi)頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。

教育家陶行知對(duì)公私關(guān)系曾有過(guò)精辟的論述：“公私之間應(yīng)當(dāng)劃條鴻溝，不使他有毫厘的交通。公賬混入私賬，就是混賬。”公賬入私賬是“混賬”，私賬入公賬更“混”。混則渾，渾水摸魚(yú)。公務(wù)卡的推廣，能否卡住種種“混賬”行為？

公務(wù)卡的理論支點(diǎn)，即在“出口處”卡住公務(wù)消費(fèi)支出，提高支付效率的同時(shí)降低支付過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于“現(xiàn)金支付、實(shí)額報(bào)銷(xiāo)”、“先開(kāi)支后報(bào)賬”的傳統(tǒng)公務(wù)消費(fèi)程序而言，公務(wù)卡的合理性、可控性、可監(jiān)督性以及反腐功能顯而易見(jiàn)。2008年，美國(guó)一位州長(zhǎng)因?yàn)檎偌顺舐劧鴶嗨颓俺蹋屍渎冻鲴R腳的正是銀行的電子監(jiān)督，調(diào)查部門(mén)發(fā)現(xiàn)他的一個(gè)賬戶(hù)與賣(mài)淫集團(tuán)有關(guān)聯(lián)。若然公務(wù)卡得以順利實(shí)施，這種監(jiān)管佳話也是可以復(fù)制的。

于2007年破冰，屈指算來(lái)，公務(wù)卡呱呱墜地也有5年了，而據(jù)觀察，公務(wù)卡存在使用范圍偏窄、使用率不高等問(wèn)題，“有卡不用”相當(dāng)普遍。公務(wù)卡遇冷并不令人詫異，公權(quán)中人總是向往無(wú)拘無(wú)束，可以的話，誰(shuí)愿意被人監(jiān)督著、束縛著？要知道，公務(wù)消費(fèi)在一些地方官員眼中，不僅是特權(quán)象征，還是福利需求。食之無(wú)味，棄之可惜，當(dāng)公務(wù)卡“雞肋化”，寄寓于這張小小卡片上所有預(yù)設(shè)的優(yōu)勢(shì)功能都成鏡花水月。

公務(wù)卡要卡住“混賬”行為，必須要邁過(guò)兩道關(guān)隘。一是“小金庫(kù)”。現(xiàn)存的“小金庫(kù)”規(guī)模有多大，天不知地不知人更不知，但從財(cái)政部今年年初公布的一組數(shù)字，約莫可以猜測(cè)。3年來(lái)，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”60722個(gè)、涉及金額315.86億元。單位“小金庫(kù)”的“中彩”幾率有多大？1/10，1/100，還是1/1000？哪怕達(dá)到1/10，規(guī)模足在3000億以上。單位有“小金庫(kù)”，支持賬外運(yùn)行，導(dǎo)致現(xiàn)金支付與公務(wù)卡并行不悖，公務(wù)卡的管理功能便“碎了一地”。

二是“舊觀念”。公務(wù)接待或者公款消費(fèi)領(lǐng)域中的大吃大喝、鋪張浪費(fèi)之所以幾成沉疴、積重難返，很大程度上與公務(wù)人員的意識(shí)或認(rèn)識(shí)跑偏有莫大干系。許多公務(wù)人員對(duì)待公款的使用，以入不入個(gè)人腰包作為違法亂紀(jì)的底線，認(rèn)為只要不貪污、不受賄、不裝進(jìn)自己的錢(qián)包，怎么吃喝、浪費(fèi)都沒(méi)有關(guān)系。這種有害的觀念不除，他們必將千方百計(jì)規(guī)避監(jiān)管。即使非得使用公務(wù)卡，他們也能輕易找到應(yīng)對(duì)之策。譬如“拼卡”，數(shù)張公務(wù)卡一起用，消費(fèi)額度就可以大幅度提高。

作為規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為的技術(shù)手段之一，還是應(yīng)該給公務(wù)卡一點(diǎn)掌聲。管，比不管強(qiáng)，有心管就會(huì)不斷完善。只是，面對(duì)紛繁的管理任務(wù)和復(fù)雜的反腐情勢(shì)，任何“偏方”、“單方”都是靠不住的。

規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，比推行公務(wù)卡更急切的是在更大范圍規(guī)范公共財(cái)政管理和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。清理預(yù)算外收入，鏟除“小金庫(kù)”，將所有公務(wù)消費(fèi)納入國(guó)庫(kù)中，統(tǒng)一開(kāi)支；提高公務(wù)消費(fèi)的公開(kāi)性、透明度，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，還納稅人以監(jiān)督權(quán)。多管齊下，不可或缺，才能夯實(shí)公務(wù)消費(fèi)的善治基礎(chǔ)。