利民政策為何反讓人不方便

制定一項利民政策，更需要有對人口總數之下不同群體的分析預判，提高科學性和預見性，進而出臺相應配套政策措施。

此次雙節出游的井噴之勢，誠然與長假多一天的誘惑、五一黃金周取消帶來的出游壓力相關，但也有高速免費、門票降價等節前出臺的利好政策影響。然而，從實際情況看，高速免費等政策的施行，在讓一部分民眾獲利的同時，卻也讓一部分民眾很受傷。由此不禁令人深思，為何一項旨在便民利民的好政策，最終卻在實踐中讓民眾反受其傷？

雙節期間，一些高速路段較長時間的擁堵，讓人們苦不堪言，回想起來仍如噩夢，一些人大嘆高速免費的午餐享受不起！而深層次的杠桿效應更在于，免費政策刺激了人們出游的興致、釋放了人們享受免費權利的欲望。其結果是，各大景區普遍面臨游客過載壓力，滿眼是人看不到景，而景區交通、食宿、管理，甚至連銀行都遠遠跟不上服務需求。出游的雅興，不少被諸般煩惱吞噬了。

比如在有的景區，銀行按以往經驗備足兩千萬就能輕松應對長假資金需求，今年卻支撐不到兩天。而在北京等特大城市城區，出租車司機卻只能嘗到長假的苦，打車人不到平日的三分之一。一司機坦言，平時一天400公里能掙夠900塊，長假期間卻掙不到300塊。除去油錢、份錢，自己一分沒得，有的可能還得倒貼。

這些深層次情況表明，現時便民利民政策，越是惠及普羅大眾，就越是牽一發而動全身的系統工程。有的政策如杠桿，其撬動的能量巨大。有的則如漣漪，其波及面相當之廣。有的則會產生“乘數效應”，其引起的連鎖反應十分強烈。這些政策的效應，如果能夠把握得當，就會產生巨大的“正向能量”，使惠民的能量發揮到最大。反之則會產生“負向能量”，使惠民的能量發生沖抵或“內耗”，甚至讓民受傷。

顯然，一個擁有13億人口大國的公共治理，與一個擁有130萬人口的小國相比，有本質的不同。惠民利民、造福民眾，不僅僅是有良好的愿望就行，也不僅僅是把利民政策出臺了事，而不管政策帶來的效應。

制定一項利民政策，心中不僅要有13億人，更需要有對這個總數之下不同群體的分析預判，提高科學性和預見性，進而出臺相應配套政策措施，使彼此之間協調配合、相得益彰，才能真正使讓利民政策利民，把好事辦得讓人舒心稱心。

此次高速免費，若能正視其產生的諸多效應，把各種情況預計充分，如高速如何疏通、景點如何預約、賓館飯店如何接待、銀行服務如何應急等都想在前面、準備在前面，那么，免費政策帶來的效果豈不盡是順乎民意、暢意旅途？高速免費應如是，其他惠民利民政策亦如是。

本報特約評論員李光東