政府信息不予公開的阻力在哪

鄭州消費者趙正軍三次申請，要求衛生部公開生乳新國標制定會議紀要，遭到衛生部拒絕，趙正軍隨即將其訴至北京市第一中級人民法院。日前，法院判令衛生部在法定時限內作出答復。

此前，衛生部拿出非信息制作單位、會議紀要不屬于政府信息公開范圍、公布紀要可能“影響社會穩定，增加行政管理工作負擔”等理由，辯稱不予公開的合理與必要。然而，法院認定，會議紀要系衛生部在履行其法定職責過程中制作的政府信息，不予公開的理由缺乏事實和法律依據。這不僅作為個案認定，否定了衛生部的理由，也將作為涉及政府信息公開的典型判例，對此后相關案件的判決起到重要示范作用。

公民鍥而不舍申請政府信息公開，終得法院判決支持，不少人站在這一角度，認為當下的結果是一個“雙贏”，即公民意識覺醒下的公民行動，結合司法公正判決，共同推動信息公開實踐向積極的方向再度邁進。這有一定的道理，但可能還過于簡單和樂觀。

我們看到，依照《政府信息公開條例》，會議紀要顯然不屬于幾項特定的不予公開事項，但事實上仍然不能公開。如果不是申請人的執著追問，很難得到這樣的結果。可以說，公民申請信息公開的過程愈是曲折，很可能愈發表明社會信息的封閉狀態。

確立政府信息公開制度，本意在改善政府工作，保障公民監督權。因為公開，民眾監督的無形壓力，能夠在一定程度上限制權力的濫用和失當。從這個意義上，公開應該主動作為，而不是被動應對，甚至敷衍塞責。把所有信息握在手中，等待公民“上門”申請，再予以答復，應當說，這樣的形式算不上真正意義的公開。更何況，現在的問題是，即使有公民申請政務公開，通常也會受到重重阻力。

既然法律法規、地方性法規均有相應要求，政府信息公開的阻力在哪？

以生乳新國標制定會議紀要來說，實際上，新國標甫出即陷入質疑漩渦。不公開的幾大理由，性質并不一樣，但在法院那里卻是截然不同的說法，尤其是所謂“影響社會穩定”，進一步讓人疑惑，質疑這么多，公開究竟會怎么影響社會穩定？

應當說，政務信息公開的頂層設計問題早已解決，時下最為現實的問題是如何落實公開。該公開的事項不公開、選擇性公開、避重就輕地公開的情況不是個別地區、部門的問題，政府部門、機構的行事邏輯并沒有以公開為首要前提。民眾所普遍關心的，涉及民眾重大利益的相關信息越是難以公開。也就是說，公開應起到的事前制約、“施壓”作用無以“生效”，進而事后不愿公開、不敢公開。

司法判決衛生部公開答復有一定指征意義，但更多沒有公開的類似情況，那些不愿公開、不予公開來自于哪里？如何讓公開主動、常態？或許更值得思考。