“僅兩成老人靠養老金”的三重反思

聯合國人口基金與全國老齡辦于22日舉辦論壇。調研顯示，截至2010年，我國以養老金作為主要收入來源的老年人只有24.1%，與2000年相比增長4.5%，同時，城鄉之間差異巨大。城市老年人中有66.3%的老年人主要依靠離退休養老金生活，而在農村，依靠養老金作為主要收入來源的老年人僅為4.6%。（10月23日《新京報》）

僅兩成多老人靠養老金生活，就意味著還有近八成老人未能充分納入社會保障的羽翼之下，他們不得不繼續以市場為主要收入來源，一旦脫離了市場，養老就得不到有效保障。數據顯示，目前在農村有44.3%的老年人仍在干農活，8.6&的在務工、做生意。而從老年人平均年收入結構來看，農村老年人的養老保障只占到18.7%，主要還是靠家庭和土地養老。

養老金作為現代社會保障形式，體現了制度的進步性和國家的人文關懷。倘若其不能讓所有人哪怕是大部分人老有所養，迫使許多白發蒼蒼的老人，在本應是子孫繞膝，頤養天年的時候，還要為了生計勞碌奔波，面朝黃土背朝天，這不能不說是一種制度的遺憾。對于這一問題，應從三個方面予以深刻反思和解決。

首先，在總量上，加大財政社保投入反饋于民。目前社會保障支出僅占我國財政支出12%，遠低于西方國家30%-50%的比例，即使是一些中等收入國家比例也在20%以上。財政投入相對不足，從根本上制約了社保的普惠，導致養老金尤其是新農保基礎養老金過低，對于維持正常生活杯水車薪。在經濟平穩快速增長和財政收入大幅增長的背景下，政府必須不斷加大投入，通過提高社會保障水平反饋于民，讓廣大民眾共享社會經濟發展成果。

其次，在分配上，打破“多軌制”維護公平正義。保障和改善民生的核心內容是基本公共服務均等化，然而，長期以來養老金存在著嚴重的“多軌制”、“二元制”。一方面，企業職工需要繳費養老，養老金普遍只有退休前工資的60%左右，而公務員不用繳費，由財政承擔，卻能拿到90%左右。另一方面，占人口比例較小的城鎮居民占有社會保障資源的80%以上，廣大農村居民僅僅占有不到20%的資源。不患寡而患不均，分配上的“多軌制”越來越凸顯出權利的不平等和財富分配的不公平，嚴重消弭了社保的制度善意。今年深圳力推公務員養老保障制度改革，對聘任制公務員實行社會基本養老保險與職業年金相結合的養老保障制度，帶了個好頭。唯有打破社保資源分配的“多軌制”，才能真正讓養老金成為更多人的救命錢、幸福錢。

此外，在結構上，改變養老三大支柱失衡局面。基本養老金、企業年金和個人商業保險，被稱為養老三大支柱。與發達國家的三條腿齊步走相比，中國養老保障體系中只有基本養老保險孤軍奮戰。數據顯示，國際通行的第二支柱企業年金，截至2010年底僅占中國養老金總資產10.5%，至于第三支柱個人商業養老保險，更是幾乎接近于零。“單絲不成線，獨木不成林”。在改革完善國家養老保險制度的同時，更要通過稅收等優惠政策，積極鼓勵企業建立年金制度，扶持商業養老保險發展，共同撐起這座養老大廈，大庇天下老者俱歡顏。