追求公平需要更大的改革動力

異地高考備受關注，黑龍江、安徽等地先后打破了戶籍限制，但北京、廣東最新出臺的政策顯示，外地戶籍考生暫不能在當地報名參加高考。社會保障問題也有新的動態，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，《辦法》提出，我國三種養老保險將實現銜接轉換。

異地高考、社保銜接是社會持續關注的熱點，反映出我們對打破戶籍藩籬、實現公共服務均等化、福利保障無差別化有著強烈期待。總之，這是有關公平的期待，具體改革領域上也一直有進步的回應，階段性的成果不算少，但總體而論，問題依然呈現很大的復雜性。

以異地高考而論，十八大報告強調要“積極推動農民工子女平等接受教育”，教育部也早已表達了決心，改革方案則由各地因地制宜，原則上方案要在今年底出臺。從理念、認知的角度講，開放異地高考是方向，然而，開放異地高考終究不是簡單出臺一兩個政策，它涉及到教育資源的配置、招錄制度的調整、打破戶籍藩籬、提升城市資源承載力等諸多問題，各種問題要協調好，快刀斬亂麻，三下五除二，不是這么簡單。

高考競爭的地方差異，是歷史遺留問題。今時今日，人雖然已實現了自由流動，但綁縛在人身上的各種資源性待遇并未隨之流動。異地高考改革，從根本上說就是如何更加公平地分配教育資源，將戶籍捆綁的遺留物剔除，打破人為制造的制度障礙，以及由此而來的身份差別。這就不只是教育問題，涉及到的政府職能就很多，中央、地方的步伐甚至會出現不一致，地方之間的改革動力也不同。改革的輪子如何迅速轉起來，考驗著政策的系統性、協調性。

從這個意義上講，社保銜接轉換是這種系統問題的另一種表現。社保是對人的生存和生活給予兜底保障，但建立于城鄉分割、地區分隔基礎上的社會保障制度，又免不了根據人的城鄉身份界定保障待遇。可以說，原本致力于公平的社會保障制度，卻延續甚至制造了新的鴻溝，保障的差別待遇就是身份鴻溝的繼續與強化，保障的公平矯正作用沒有充分體現。我們現在所面臨的公平問題，很大程度上不是競爭導致的結果，而是人為制造的、制度性的產物。確保公平的保障政策不能沿著陳舊制度的慣性遞進，適時糾偏，甚至倒逼戶籍改革、城鄉一體化改革、地區協調性改革，是應有的努力。

以養老保險銜接轉換而論，這當然是新的進步，但為何養老保險率先取得突破？專家、輿論每談及此，就是不停重申老年化社會的到來，仿佛保障政策只是解決社會問題的一種手段，人被更公平對待變成一種從屬的考慮，價值與手段出現錯位。從這個角度看，追求公平的動力有待更充分的激發，要有一套清晰的價值排序。我們今天強調進入“普遍福利”時代，保障就不單純是談如何養老，看病如何報銷，更應當注重的是福利保障不要因人而異，搞定向的惠予，銜接轉換就要繼續往源頭推進，以協同調整實現公平的社會保障體系。

公平問題，從兼顧到注重，直至如今被放在第一位考慮，這是進步。這種理念、價值和認識上的飛躍，本身就是異地高考、社保銜接等各項改革措施的根本動力，公平問題作為未來改革的重要事項，應當進入一個新時期。