辦證繁雜背后的管理思維

近日，一位朋友講述他在補辦證件過程中的苦惱與無奈，套用眼下的一句流行語，堪稱“中國式辦證”的一個生動寫照。

這個朋友的駕照不慎遺失，要補辦一個。交管部門要他提供身份證，不幸的是，身份證與駕照一起遺失。他于是先去補辦身份證，公安部門要他提供所在社區開具的證明，可社區要他出具生育證才能開這個證明。問題就出在這里，他也找不到生育證了。

一個人的駕照號與其身份證號是同一個號碼，按說，不論是補辦駕照還是身份證，只要報上身份證號碼，在網上一核查，就可以及時辦理。簡便的事情復雜化并非是相關工作人員有意刁難，而是在執行有關規定的程式，看不到所要求的證明，一般是不會辦理的，哪怕你心急火燎。

我自己也有類似的經歷。比如，已經有政府部門出具的正式證明，具備了法律效力，還得另外到公證處就同一個事項辦個公證，再交一道費用。辦證的繁復程度，從新近媒體報道的“辦理準生證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”中可見一斑。顯然，繁復駁雜的辦證要求和辦證程序會耗費人們的時間、精力以及金錢，也影響人們的正常生活。

但這個問題不僅僅是個效率問題，更重要的是其背后的管理邏輯。一個又一個印章，一個又一個證明，管理部門可能認為只有這樣環環相扣才能穩妥放心，才有秩序，才能把事情管好。這種從不放心的角度出發的管理思維在準生證上有鮮明體現，準生證要蓋40多個章，主要是針對流動人口，流動人口在不少地方的管理者眼里，不僅容易違反計劃生育政策，也傾向于違反其他法規和政策，因而要用更多的證、更多的環節來管理。

現代的社會管理基于國家對民眾的信任，相信他們能夠自己管好自己，能夠對自己的行為負責，因而盡量減少強制管理，更多地提供社會服務。事實上，不少國家只有簡便的證件管理，社會秩序并不混亂，而且還有社會活力。雖然隨著社會的日益開放，我國證件管理的范圍在逐步縮減，但還應進一步精簡。從社會開放的角度來看，精簡不僅僅是現有辦證程序的簡化，有些證件本身還應不應該存在也是該審視的。

上述朋友的故事還沒有完。駕照補辦不成，工作就得停擺，情急之下，他只好花200元錢找了一個所謂的“代辦人”，不到半個小時就幫他成功補辦。這是一個諷刺。