整治旅游亂象不能止于專項(xiàng)檢查

對旅游市場高規(guī)格、多層次、全方位的“專項(xiàng)檢查”，體現(xiàn)了整肅市場的決心，但不應(yīng)止于此。

發(fā)改委日前發(fā)出通知，決定從12月份開始用半年左右的時(shí)間，在全國范圍內(nèi)組織開展旅游行業(yè)價(jià)格行為專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)是：“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“特價(jià)”等虛假的、使人誤解的價(jià)格宣傳，變相漲價(jià)或價(jià)格欺詐行為，旅游景區(qū)的亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為等等。

一提起市場旅游亂象，人人都有一腹苦水要吐槽。硬幣的正面——截至2011年年底，全國各類旅游景區(qū)、景點(diǎn)達(dá)到2萬多處，旅行社達(dá)到2萬多個(gè)，星級飯店達(dá)到1萬多家，旅游直接從業(yè)人員超過1300萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，國內(nèi)旅游市場規(guī)模“全球第一”。硬幣的背面——強(qiáng)迫購物屢禁不止，景區(qū)門票漲價(jià)成風(fēng)，欺客宰客層出不窮……今年春節(jié)期間，“3個(gè)普通菜要價(jià)4000元、一條魚價(jià)值6000元”的巔峰之作，昭示國內(nèi)旅游市場宰客“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”之怪現(xiàn)狀；國慶期間，由于缺乏應(yīng)急機(jī)制，某景區(qū)發(fā)生過萬游客滯留山上、游客被捅的惡性事件，更成為旅游市場亂象的標(biāo)志性事件。

許多國家經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，居民出游意愿會(huì)出現(xiàn)顯著增強(qiáng)。我國正處于這一關(guān)口，旅游市場必將隨著國民收入的增長而呈現(xiàn)“井噴”，從而進(jìn)入大旅游時(shí)代。可以說，就目前的旅游市場秩序，與強(qiáng)勁的需求并不匹配，難以令人滿意。長此以往，其發(fā)展的持續(xù)性堪憂。在這種背景下，對旅游市場高規(guī)格、多層次、全方位的“專項(xiàng)檢查”，體現(xiàn)了管理層整肅市場的決心。

必須指出的是，對于一個(gè)涉及過千萬人就業(yè)、年旅游總收入超2萬億元的巨大市場來說，僅靠行政之手力有不逮，未必可靠。只要對旅游市場亂象稍加解剖，我們就可以得出這樣的結(jié)論，旅游市場亂象其實(shí)是“市場失靈”的結(jié)果，行政干預(yù)難以藥到病除，標(biāo)本兼治。就拿旅游業(yè)的毒瘤之一的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”來說，完全是同行惡性競爭、突破底線的結(jié)果。當(dāng)某一行業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)到了“劣幣驅(qū)逐良幣”的地步，就意味著“市場失靈”；欺客宰客現(xiàn)象，除了與旅游市場的“一錘子買賣”、商人賺快錢的心態(tài)有關(guān)外，也與千夫所指的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”有莫大干系，景區(qū)、購物點(diǎn)、酒樓、排檔等要給旅行社“進(jìn)貢”，羊毛出在羊身上，不宰游客宰誰；而有的景區(qū)門票逢“節(jié)”必漲，5A級景區(qū)集體跨入“百元時(shí)代”，則多半是地方政府行為，把大自然賜予的風(fēng)景名勝景區(qū)當(dāng)作會(huì)下金蛋的“母雞”。旅游市場下滑得太遠(yuǎn)，專項(xiàng)檢查能有多大作為？

旅游市場發(fā)展到了今天，單靠行政手段已無法解決許多深層次問題，必須尋求制度化保障。其中，一部立足于中國旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際、借鑒國際相關(guān)法律制度、遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和旅游業(yè)內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)旅游業(yè)綜合性特點(diǎn)的“旅游法”，是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然需求，是提升旅游服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的迫切需要。經(jīng)過20多年的醞釀，旅游法（草案）終于走到了公開征求意見階段，即將揭開蓋頭。

在法律剛性規(guī)范的基礎(chǔ)上，再理順、夯實(shí)行政管理體制，以更加敏銳、高效的行政干預(yù)，維護(hù)旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。如，建立健全“一站式”旅游投訴處理機(jī)制、公開辦理程序、提高處理效率、加大對違法違規(guī)行為的行政及經(jīng)濟(jì)懲罰力度等等，都是行政管理題中應(yīng)有之義。