用法治力量加快控煙進程

法治的力量，既在于科學合理的規則，更在于公正嚴明地實施。從近年來各地控煙實踐看，“執行難”是一個普遍問題。

日前，由國家質檢總局等8部門聯合編制和負責實施的《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》公布。規劃提出，今后3年內全面推行公共場所禁煙，這一直面控煙現實問題的政策，讓人不無期待。

統計顯示，我國每年死于吸煙相關疾病的人數超過100萬。控煙，早已是刻不容緩的生死抉擇。

然而，與煙草日益泛濫相比，控煙進程卻舉步維艱。我國加入煙草控制框架公約以來，全民吸煙率非但沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內增加了2億多人。這其中，固然有以煙送禮、以煙待客等社會原因，但制度供給不足也是重要原因。我國控煙立法工作滯后，目前還沒有一部專門控制煙草危害的國家法律，導致控煙動力不足。

從新版控煙規劃看，一個重要思路就是依法控煙，通過加強制度設計來推進控煙進程。從研究制定全國性公共場所禁煙法律規定，到構建多部門綜合控煙政策體系，從修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，到建立統一的煙草流行監測體系，這一系列制度規劃，表明今后的控煙將轉入法制化軌道，法治思維、法治方式將成為控煙力量的重要生長點。

法治的力量，既在于科學合理的規則，更在于公正嚴明地實施。從近年來各地控煙實踐看，“執行難”是一個普遍問題。北京、上海、杭州等上百個城市雖頒布了公共場所禁煙規定，但在執行上往往放了空炮、流于形式。不少地方的禁煙令出臺多年，卻未開出一張罰單。公共場所禁煙，關鍵在于落實，除了加強禁煙宣傳、提高煙草危害警示效果，更需要加大執法力度，實行違規投訴舉報制度和責任追究制度，切實打破法不責眾、有法難行的怪圈。

此外，還要看到，利益藩籬也是控煙進程難以推進的重要現實原因。煙草稅收是我國財政收入的來源之一，2010年，煙草行業繳納各項稅費4988億元，約占全國財政收入的6%。在不少地方，煙草企業是納稅大戶，政府部門對煙草經濟、煙草稅收很是依賴。煙草利益的長期滋養，使一些部門就像煙民一樣對煙草上癮、甘之如飴，消解了控煙的動力與決心。

由此，如何優化制度設計、完善法律法規，推動煙草轉產、產業轉型，消除利益上的煙癮，也是依法控煙的重要著力點。只有生產線上的香煙少了，公共場所的煙味才會越來越淡。相關報道見今天A05版