電煤價格聯動需防范電價成油價翻版

12月25日，國務院發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，宣布將從明年1月1日起取消電煤價格雙軌制，煤炭企業和電力企業自主銜接合同，自主協商確定價格。指導意見同時明確，當電煤價格的波動幅度超過5%時，將以年度為周期，相應調整上網電價。

電力作為一種對國計民生關系重大的重要能源，在我國基本上由國家經營，其價格也由政府統一管理。為了保證電力企業的正常運轉，國家對其上游行業，即煤炭產品的定價也實行計劃管理，對部分煤炭生產企業的產品和定價實行指令性計劃，這導致我國煤炭市場出現了兩種價格，即“市場煤”和“合同煤”，國有大型電力生產企業享受價格相對低廉的“合同煤”，其他行業則只能到市場上采購“市場煤”，自然，其價格也在市場杠桿的作用下高于“合同煤”。

現在，發改委決定將這兩種價格并軌，讓市場來決定煤炭價格，這對于理順煤炭市場的價格機制，是具有積極意義的。而就目前來說，正是推進這一改革的有利時機。從今年5月初開始，電煤價格連續下挫，目前的“市場煤”價格正處于低位震蕩狀態，并已接近“合同煤”價格。因此，在目前將煤炭市場的兩種價格并軌，讓市場來決定煤炭價格，不會引起煤炭價格的急劇上升，相反可以為消化高庫存提供便利，也不致對電力企業形成沖擊。

但是，煤炭市場目前出現的這種價格走低只是短期現象，它與今年以來我國宏觀經濟結構上出現的投資收縮有很大關系，不僅煤炭價格走低，而且成品油等資源性產品的價格也扭轉了幾年持續不斷的瘋狂上漲趨勢。但是，隨著“穩增長”措施的落實到位，經濟企穩復蘇的趨勢形成，資源性產品的需求正在擴張之中，價格走低的趨勢也已經止住，因此，煤炭價格的反彈隨時可能出現。此次廢止電煤價格雙軌制，實際上就是給了煤炭產品漲價的一個契機。更重要的是，這次改革是一種長效機制，當未來隨著煤炭價格上漲而導致電企成本上升時，電價出現波動就是一種大概率事件。

電力在整個經濟運行的“鏈條”中處于上游地位，它的價格波動對這根“鏈條”上的其他行業乃至民生都會產生重大影響。在煤炭市場價格放開后，電力生產企業的成本將會上升，從而促使電價上漲，并進而推動整個物價出現循環上升。此次發改委出臺的指導意見注意到了這種情況，并規定電價至多只能一年調整一次，客觀上也是為了以壓制電企漲價沖動來遏制對物價的影響。但是，這種機制的存在，很可能反而會促使電價每年以5%的速度上漲，從而給經濟運行帶來壓力。

在這方面，我國幾年前實施的成品油定價機制是有教訓可吸取的。我國從2008年底開始實施的成品油定價機制是根據新加坡、紐約和鹿特丹三地以22個工作日為周期對國際油價進行評估，當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時，即調整國內成品油的價格。由于最近幾年國際市場油價在大宗商品寡頭操縱下總體上處于上漲趨勢，導致這一定價機制產生了“看漲不看跌”的效果。最近幾年我國成品油價對國內宏觀經濟運行產生了很大的壓力，也推動著物價出現了持續的上漲，這種定價機制客觀上起到的效果只是保護了中石油、中石化等央企的利益，卻對整個宏觀經濟的運行產生了反作用力。

近年來，市場對成品油定價機制改革的訴求一直沒有中斷，發改委也已有這方面的考慮。那么，今天在為煤電市場建立價格聯動機制的時候，就應該建立更完善的措施，避免電價出現像成品油價格那樣“看漲不看跌”的情況，不讓電價的上漲成為物價上升的一股推力，并進而影響到宏觀經濟的企穩復蘇。

□特約評論員 周俊生