以配套制度助子女“常回家看看”

在新形勢(shì)下要“保障老年人權(quán)益”，除了從道德層面提倡子女盡孝之外，更應(yīng)以立法規(guī)范和強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和單位責(zé)任。

曾在今年6月引發(fā)普遍爭(zhēng)議的“常回家看看”入法，已成為現(xiàn)實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)28日表決通過新修改的老年人權(quán)益保障法，明確規(guī)定家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

從輿論的回應(yīng)來看，媒體和網(wǎng)民最為關(guān)注的，仍是“應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人”。“常回家看看”被套上“應(yīng)當(dāng)”這一法律用語，道德責(zé)任就上升到了法律責(zé)任的層面。這一修法的良好初衷當(dāng)然不應(yīng)懷疑。客觀評(píng)價(jià)，這樣的立法表態(tài)，對(duì)于強(qiáng)化全社會(huì)的尊老意識(shí)，增強(qiáng)子女對(duì)老人的責(zé)任感，也的確能起到一定的作用。

但也必須指出，“常回家看看”仍然停留在一個(gè)“倡導(dǎo)性抽象條款”。何謂“經(jīng)常”，如何才算“問候”，這在法律上都沒有具體限定。其實(shí)，立法中有無規(guī)定子女盡孝的內(nèi)容并不重要，重要的是如何讓子女必須按法律的規(guī)定去盡孝道。

從立法技術(shù)來看，大凡法律規(guī)則，無一例外地應(yīng)包括行為模式、條件假設(shè)和法律后果這三要素。應(yīng)用在“常回家看看”上，規(guī)則的完整表述就是：不但包括當(dāng)子女與父母分居后，應(yīng)常回家看看這個(gè)明確的行為方式。還應(yīng)包括，如果子女不這么做將承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。而顯然，我們很難為不常回家看看的子女們規(guī)定某種明確而具體的罰則。如果一個(gè)法律規(guī)則缺乏法律后果，那就勢(shì)必淪為“倡導(dǎo)性文本”。

依我看來，子女盡孝，家庭撫養(yǎng)是中國(guó)養(yǎng)老傳統(tǒng)，不容否認(rèn)更不容忽視。但在新形勢(shì)下要“保障老年人權(quán)益”，除了從道德層面提倡子女盡孝之外，更應(yīng)以立法規(guī)范和強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和單位責(zé)任。

在以獨(dú)生子女為主體的家庭結(jié)構(gòu)下，一個(gè)三代之家，上有四位老人下有一個(gè)小孩，負(fù)擔(dān)不可謂不重。國(guó)家立法不應(yīng)總是想著去強(qiáng)調(diào)公民的義務(wù)，而更應(yīng)去規(guī)范政府的權(quán)力，以制度保障政府履行自己的職能。在制定“倡導(dǎo)性條款”的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注政府的各項(xiàng)養(yǎng)老政策，并落實(shí)勞動(dòng)合同法上的休假制度，通過國(guó)家扶助來緩解家庭壓力，讓絕大多數(shù)公民都能愉悅地“常回家看看”。