官員下鄉自帶干糧如何監督是難題

貴州省4日做出一項新的規定，省委省政府和省直部門負責同志到鄉（鎮）、村調研一律自帶干糧、方便面，不給基層增加負擔。（1月6日新華網）

官員下鄉自帶干糧其實是中共黨人的老傳統，曾經有首歌謠就充分反映了當年蘇區干部廉潔奉公，艱苦奮斗的優良品德，“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公，日穿草鞋走山路，夜打燈籠訪貧農”。貴州省為進一步落實改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，要求省級機關部門領導下鄉自帶干糧、方便面，其實就是做群眾工作傳統的一種回歸，是要讓省里領導在走下基層的過程中暖民心，重建老百姓的信心，同時減輕基層負擔。

不過，作為鄉鎮政府公務員，以筆者對于基層招待的了解，官員下鄉必自帶干糧規定最大的難題就是監督困難，這很難讓群眾相信省里干部下鄉都吃方便面，自帶干糧下鄉的規定缺乏政策落實基礎和條件。

官員下鄉自帶干糧，只要新聞鏡頭一曝光，老百姓就能看見。但是，官員是不是在下鄉過程中就一定選擇食用自帶的干糧，公眾不知道，這一點很難監督，不可能讓官員吃飯過程都上新聞。

另一方面，規定官員下鄉自帶干糧，不增加鄉鎮的負擔，但是承擔招待下鄉省里領導的任務可能不是鄉鎮政府和村級組織，而是市縣政府。實際上按照當下層級管理體制，一般是逐級招待，省里干部下鄉，鄉鎮政府基本上沒有招待資格，鄉鎮想招待省里領導，市縣政府也根本不同意，不給鄉鎮政府這個機會，招待省里領導的任務基本上由市縣承擔，鄉鎮主要負責人最多享有作陪資格。從這個角度說，官員下鄉自帶干糧，可能淪為官員帶著干糧去了鄉鎮，溜達一圈，在電視鏡頭前吃一頓方便面，作秀一把，然后回到城里，接受市縣的奢侈招待，并且成功規避下鄉自帶干糧政策，更何況真正下鄉的省里干部一年也沒幾個。

事實上對于鄉鎮政府來說，招待任務最重的不是招待省里領導，畢竟這樣的招待機會是千年等一回，鄉鎮政府招待最多是縣里的領導干部和兄弟鄉鎮的領導干部，而村級組織招待最多的是像筆者這樣的鄉鎮公務員。很多時候市縣部門干部下鄉，雖然他們辦完事距離吃飯時間還很早，當然不少縣鄉干部下鄉下村就是踩著飯點去，但是只要鄉鎮不招待，或者招待標準不夠高，他們會很生氣，在工作中百般刁難，更別說鄉鎮政府想要申報項目了。既然要求級別相對更高的省里領導下鄉自帶干糧、方便面，不能增加基層負擔，那么就更有必要要求距離鄉鎮和村更近的市縣領導干部下基層要自帶干糧，不給基層增加負擔，這也是減輕基層負擔的最大頭。

因此，筆者認為，不管是落實官員下鄉自帶干糧政策，還是切實減輕基層的招待負擔，最有效的措施就是嚴格要求基層按照法定標準招待，同時按月或按周詳細公開招待費用，任何一筆招待費用和招待來賓以及陪同人員名單全部公開，沒有公開或公開不實，只要查實，單位負責人和本次招待負責人以貪污罪論處。另一方面，按照工作距離和工作時間作為是否給予招待的硬性要求，本縣范圍內應當“一刀切”禁止招待，長時間下鄉下村工作，必須自帶干糧。