走出“毒地困境”需用重典

　　病土貽害幾丈深，挖走毒瘤難斷根。先污后治路不通，莫添新賬留子孫。

徐 簡圖 三 寶文

1月4日，人民日報頭版頭條報道了發生在武漢赫山的“毒地”事件，污染深度最高達9米，修復成本預計達2.8億元，“解毒”過程非常艱難。

目前我國受污染的土壤狀況令人憂慮，污染類型包括重金屬污染、農藥和有機物污染等，毒地問題已成為生態文明建設必須要啃的硬骨頭。環境保護，如何化為有效行動？治理污染，法律如何更好落地？我們邀請環境法專家汪勁，解讀相關問題。

——編 者

赫山的毒地事件，并不是孤立的。縱向看，上世紀70年代以來，我國土壤污染事件就時有發生；橫向看，“毒地”只是我國諸多環境污染和生態破壞現象中的一種。“毒水”、“毒氣”、“毒渣”等污染問題，我們更耳熟能詳。

十八大報告提出建設美麗中國、大力推進生態文明建設，要求完善“最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度”，這是破解當下“毒地困境”的有效策略。赫山的“毒地”事件，正提出了這樣的問題：如何將生態文明建設的制度要求，具體落實到土壤環境保護及其污染治理和修復上來。

其實，即使看不到土壤污染普查信息，但從此起彼伏的相關新聞，也可推斷當下中國土壤污染的嚴重程度，因此也可理解政府和社會對保護土壤環境、治理土壤污染的迫切需求和深切關注。要有效治理土壤污染，應當從有效立法和嚴格執行兩個環節進行制度設計和安排。

實際上，我國政府關注環境問題并采取相應措施的時機，并不算晚。上世紀70年代末法治建設恢復時期，首批制定的9部法律中，就有《環境保護法（試行）》。而今天我國環境與資源保護法律的數量也占國家法律總數的1/10強。不過，我們的環境狀況并未因大量立法而得到改善。30多年的經驗告訴我們，環境法律制度的有效性和可執行性，是環境執法的基礎，而法律不折不扣地在實踐中得以執行比制度規定本身更為重要。

有效的制度設計，首先是國家立法機關以生態文明建設為指向，盡快制定保護土壤環境的法律，包括應對與減輕、消除土壤污染和修復污染損害的內容。其次，在立法過程中必須提高立法質量，防止因部門利益之爭，導致一些被實踐證明行之有效的制度不能寫進法律，或者受到法外因素制約。最后，按照“污染者負擔原則”將修復受污染土壤環境作為企業的法定義務，明確企業和政府有關土壤環境保護與修復清污的責任。

十八大報告要求，將生態文明建設放在突出地位并融入經濟、政治、文化、社會等建設的各方面和全過程。從破解“毒地困境”的法律需求分析，我們的工作，既包括如何預防新 “毒地”出現，也包括如何治理現有“毒地”和救濟“毒地”損害。

嚴格執法的制度設計，需要各級黨政機關在權力運行機制和政府機構體制改革上下功夫，一是結合大部制改革，重新構建統籌環境與經濟發展的決策機制，強化環保部門統一實施土壤環境監管的職權；二是切實將預防環境風險的制度措施，作為新改擴建項目的決策依據，絕不能讓今天落成的招商引資項目成為未來“毒地”的制造者；三是切實將排污不再超標，作為企業行為合法的底線，嚴格環境違法制裁措施，加大環境違法行為的處罰力度，使水污染物、大氣污染物和固體廢物不再成為釀造“毒地”的二次污染源。

（作者為北京大學法學院教授、中國環境與發展國際合作委員會中方委員）