別讓戶外廣告成為“法外之地”

1月31日，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局召開2012年度會(huì)議。根據(jù)會(huì)議通報(bào)，備受關(guān)注的戶外廣告整治，成為2013年度城管工作重點(diǎn)，廣州將為此出臺(tái)符合市場(chǎng)需求的戶外廣告設(shè)置規(guī)范，在新規(guī)出臺(tái)前暫停所有戶外廣告審批工作。

如果不是媒體不斷地揭戶外廣告的種種內(nèi)幕，普通市民根本不知道，廣州市數(shù)以千計(jì)的戶外廣告中大多數(shù)是沒有經(jīng)過審批的，80%都是沒有《戶外廣告登記證》的“黑孩子”。如此多的“黑廣告”，產(chǎn)生多少“灰經(jīng)濟(jì)”、“黑經(jīng)濟(jì)”，公眾無從得知。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)劃進(jìn)度跟不上需求、違法成本低是戶外廣告管理的兩大癥結(jié)。與巨大的市場(chǎng)需求相比，設(shè)置規(guī)劃顯然處于滯后狀態(tài)，管理部門對(duì)戶外廣告設(shè)置了諸多條條框框，諸如樓頂一律不能搞、不能落地只能做墻面等。守法成本高，違法成本低，人們當(dāng)然愿意選擇后者。設(shè)置規(guī)劃與實(shí)際需求脫節(jié)，不管是什么原因造成，給權(quán)力留足尋租空間是不爭(zhēng)的事實(shí)。有業(yè)內(nèi)人士就曾告訴記者，“現(xiàn)在其他廣告公司要保住廣告牌位，就只能找有關(guān)系的公司，與其‘合作’，交納巨額‘合作費(fèi)’保平安”。這“合作費(fèi)”其實(shí)就是“公關(guān)費(fèi)”，甚至是“腐敗費(fèi)”。

戶外非法廣告成為“法外之地”，既縱容了非法商人，又滋養(yǎng)了違法干部，實(shí)在不應(yīng)該。加強(qiáng)戶外廣告管理，迫在眉睫。一者，面對(duì)業(yè)已存在的非法戶外廣告，要拿出有效的管理辦法，或拆除，或“轉(zhuǎn)正”，要有強(qiáng)有力的手段，并公開、公平地進(jìn)行，而不是選擇性執(zhí)法；二者，未來的管理方向，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的審批，消除權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，加快廣告業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又要兼顧各方利益，尤其是業(yè)主、公眾，弱勢(shì)一方的利益?？傊荒苁枪芾淼目谧佑沼o，給某些不法分子預(yù)留的空間越來越大。

（連海平）