房地產擴圍須做好幾門功課

近日國務院常務會議出臺了樓市調控“國五條”，不僅再次重申堅持執行以限購、限貸為核心的調控政策，且再次提出要求各地公布年度房價控制目標。此外，在明確既有政策的基礎上，還提出了對房價上漲過快的城市及時采取限購措施，以及建立穩定房價工作問責制等內容。（2月21日新華社）

“國五條”的具體政策舉措中，房產稅擴充試點關注較多。但值得深思的是，房產稅包含著財稅變革和調控房地產市場兩大功能定位，不能淪為地方政府開辟新財源的工具。

從上海和重慶兩地實施的房產稅效果來講，除兩地財政多收了三五斗外，沒有像人們預想的那樣，把處于高位的房價降下來。2012年上海新建商品住宅價格累計環比上漲0.1%，同比下降1.2%；重慶房價亦顯環比上漲態勢。特別是在房價和地價不可持續，以及財政收入出現下降的背景下，地方政府則有了開辟新稅源的沖動，前一段時間，媒體曾報道“有多個城市都愿擠進房產稅試點城市”的消息，這無疑脫離了房產稅開征的初衷和宗旨。

在房產稅擴圍之前，房地產領域的稅費也應有個明確說法。譬如，有稅率為3%的契稅；稅率為5%的營業稅；從30%到60%稅率為四級累進稅率的土地增值稅……各地政府在房地產開發過程中所征收的費用，有藍圖審查費、防雷檢驗費等等多達50余項，涉及25個部門。倘若在沒有徹底厘清房產稅與現有稅費兩者的前提下，就貿然對房產稅進行擴圍，那么此前在流通環節的稅租費怎么辦，這些問題如果處理不妥，不僅會使該稅種變成一種火藥味十足的懲罰稅，政府也會背上“斂財”的罵名。

除此之外，配套制度也亟須完善和細化。對于房地產投機者而言，房產絕不局限于一地，這就要求國家層面，必須架構城市住房信息系統，進行詳細房屋信息登記，盡快建立全國住房“一張網”，從而在實施征管后不出現漏征漏管現象；理清限價房、定向安置房、經適房等產權關系也是相當復雜，尤其如何解決小產權房問題更是異常棘手，這些都需要系列配套改革出臺；現行《房產稅暫行條例》規定的征收范圍限于城鎮經營性住房，倘若把征收范圍擴大到普通住宅，需要修訂現行稅法。

□ 吳睿鶇（河北 公務員）