多“曬太陽”才能讓低保不“變味”

近日，中國社科院發布的報告顯示，在安徽、福建等5省市調查顯示，受調查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。

低保政策在基層走形變樣是一個令人憂慮的現象，違法違規行為也多次被媒體曝光：一些該領取的人員沒領到，不該領取的卻領了，導致低保金發放存在嚴重不公。早些年媒體報道，在海南省部分市縣，一些真正的困難群眾沒能享受到這項惠民政策。相反，當地很多生活殷實的村干部家屬卻一度成了低保對象。2012年房縣更是集中出現了“一人多地冒領”、“死人冒領”、“高報低發”、“只報不發”等問題。更嚴重的是，錯保與漏保普遍存在。

低保金發放不公的嚴重性，官方和民間有著不同的結論。2009年，民政部相關人員在接受采訪時認為，農村低保金發放不規范問題屬極少數。而從中國社科院的調查結果看，一方面6成不是貧困家庭，另一方面近8成的貧困戶沒有享受到低保救助，不難看出問題的嚴峻性，很顯然在低保制度的設計和執行方面，出現了偏差。

例如，在農村依時下的制度設計，在個人申請的基礎之上，最基礎也是最重要的程序，是要嚴格按照最低生活保障的標準核實家庭收入，然后將核算結果在村民代表會議當中進行公布，組織村民代表來評議核算是否公平、合理。但事實上，如果村民代表的代表性不強，或信息不透明，那么村民監督就很難實現。更重要的是，在最為關鍵的評審過程中，如何讓利益攸關方和外界全面參與，就需要更為嚴格而透明的程序把關，才能使低保違規行為無以逃避監管。

增加透明性才能讓低保不變味。解決發放不公的制度困局，應當從信息透明度入手，強化程序設計的有效性。一應加強相關政策的宣傳和信息的公布，使公眾有更多的知情權，為實施監督創造條件；二應把評審作為關鍵環節來抓，拓寬向外界公示的渠道，避免方式單一形成信息阻隔，同時要進行廣泛的社會公布，接受外界監督；三應引入資格聽證制度，經過相關的聽證把關之后，才能確認最終資格。

在此基礎上，職能部門要加強執法檢查，多深入群眾中去調查了解情況，還可以加強同紀檢、審計等部門的配合，開展專項審查，密切與媒體合作，重視輿論監督手段等等，強化違規行為的懲處，及時糾正違規行為。監管層面必須意識到問題的嚴重性，以此為契機落實責任，完善管理，彌補漏洞，并以透明性為基礎，實現同體監管向異體監管轉變。

（堂吉偉德）