改善民生需站在更高緯度上

在環(huán)境污染成為重大公共命題之時，減輕民眾的環(huán)境付出成本，就是民生；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,“人的城鎮(zhèn)化”訴求趨于高漲之時，提高民眾的權(quán)利均衡程度，同樣是民生投入。

今年兩會的政府工作報告，對民生問題的著墨尤為令人關(guān)注。報告坦言：“當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在更加突出的位置，著力加強(qiáng)社會建設(shè)?！?/p>

民生問題越來越成為行政的主要著力點(diǎn)，是發(fā)展的必然。過去的經(jīng)濟(jì)增長，為基本民生的普遍改善提供了條件，也取得了引人注目的成果，但弱勢群體改善基本民生的課題依然存在。同時，伴隨著民生需求從生存需求向成長需求、權(quán)利需求的升級，民生問題也漸趨“宏觀化”。

“宏觀化”是指，一方面，基本民生問題仍需花大力氣去解決。讓百姓看得起病，上得起學(xué)，住得上房，仍是民生領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這是市場手段無法完全取代、政府必須提供的基本公共服務(wù)。另一方面，民生不是城鎮(zhèn)居民“專有”，而是全民所有的課題。過去，對基數(shù)龐大的農(nóng)村居民的民生投入遠(yuǎn)低于對城鎮(zhèn)居民的投入，民生的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展也亟待解決。近年來，政府持續(xù)加大民生投入，醫(yī)保覆蓋面的擴(kuò)大，新農(nóng)合的生成，教育經(jīng)費(fèi)的增加等，體現(xiàn)出了民生問題的均等性思路。這對化解社會矛盾意義重大。

民生問題的“宏觀化”，還反映在其解決的好壞，關(guān)系到能否消除經(jīng)濟(jì)增長潛憂。經(jīng)濟(jì)增長最可靠的驅(qū)動力，不是邊際效益遞減的政府投資，也不是過度依賴于外部環(huán)境的出口貿(mào)易，而在于能否形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場。當(dāng)下，環(huán)境成本的急劇上升與人力資源的減少不約而至，不僅制約了民生福利的提高，也侵削著經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

新形勢呼喚更高水平的民生投入。今年政府工作報告對2013年的工作部署，提到了十大數(shù)字。其中，直接涉及民生的就有6項：物價控制目標(biāo)3.5%左右，新增就業(yè)900萬人以上，養(yǎng)老金提高10%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到30元，保障房新開工630萬套，教育經(jīng)費(fèi)支出超過2萬億元。財政保障對于民生的保障至關(guān)重要。

民生投入，不僅包括財政的傾斜，還應(yīng)該包括范圍的拓展。在環(huán)境污染成為重大公共命題之時，減輕民眾的環(huán)境付出成本，就是民生；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人的城鎮(zhèn)化”訴求趨于高漲之時，提高民眾的權(quán)利均衡程度，同樣是民生投入。

更為廣泛的民生概念和追求，既是民眾的冀望，也是民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的要求。有了這個新起點(diǎn)，民生就可以發(fā)展到一個更高的緯度，而社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，也將從中獲得無盡資源。