“瘦身”只是政府機構改革第一步

3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案提交十二屆全國人大一次會議審議，國務院組成部門將減少至25個。改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

從方案看，足以看出中央有決心啃下硬骨頭，改革對象皆是公眾最關心、最焦慮的機構，比如食品安全、醫療衛生、計劃生育以及鐵道部政企分開等等。機構改革被稱為“自我革命”，難點多、阻力大，牽扯到的利益錯綜復雜，可謂牽一發而動全身，但不能因為有難度有止步不前，更不因為有阻力就望而卻步。

對改革方案，不少網友表達了誠懇而樸實的厚望，“希望春運時能有一張火車票，飯桌上不再有地溝油，孩子能有一罐放心的奶粉……”這種期望并不過分，以食品安全為例，近年來食品安全問題頻現，與無良企業喪失法律敬畏有關，也與監管不力有關，還與制度缺失有關。著名院士鐘南山說過，“多頭管理、多龍治水”是導致食品安全事故屢屢發生的重要原因，“雖然新修訂實施的食品安全法進一步明確了各部門的職責，但食品安全牽涉到農業、衛生、工商、質檢、交通運輸等十多個部門，只要有一個環節監管不到位，就有可能給消費者造成損害。”而這次機構改革就是將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。打破九龍治水的弊端，統一監管，也就更容易監管。

當然，應清醒地意識到，機構改革不可能一蹴而就，也很難一步到位。不能天真地認為機構一整合，所有的問題就蕩然無存，所有的障礙就土崩瓦解，所有的難點就自動消失。為使機構改革發揮最大效應，還應該從兩方面入手。

一是，機構整合后，權責應該更明確。機構整合在一起，部門變得龐大了，人員也多了，有人擔心“星多月不明，官多不太平”，減少這種擔心的關鍵就是確保結構優化、廉潔高效。有多大的權力承擔多大的職責，機構大了、人多了，但每個人都守土有責，管好該管的，做好該做的，不越權，更不失職，也才能更有效率。

二是，既要簡政，也要放權。在市場經濟條件下，應該減少對微觀事務的管理，社會力量能做好的就不要再染指，努力向“小政府，大社會”過度；革除備受詬病的權力部門化、部門利益化、利益法定化的弊病，把權力關在制度的籠子里。否則，權力亂伸手，民眾必緊張；權力熱衷于變現，就會滋生腐敗，還會搞亂市場。

何以檢驗機構改革的成效？就看能不能建立服務型政府。有學者稱，公眾關注政府機構的多寡與人員數量，更關心政府所提供公共服務的覆蓋面，以及服務水平的高低。實際上，中央已經明確強調，“行政體制改革要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。經過改革，公共服務更健全、更有質量了，這是公眾最愿意看到的結果。