社會組織發展的新契機

●有利的環境將促進各類社會組織成長

●政府機構改革和職能轉變的核心就是政府放權

●社會組織應盡快實現“去行政化”

“多類社會組織可以直接登記”，是今年兩會頗受關注的一大熱點，甚至有代表認為這是本次國務院機構改革和職能轉變方案中的一大亮點。在十二屆全國人大第三次全體會議上，國務院有關領導明確提出：成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織，可直接向民政部門申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。

從1989年10月國務院頒布《社會團體登記管理條例》開始，我國對于社會組織的登記管理一直遵循“雙重管理”制度，要求社會組織必須找到一個業務主管單位并得到支持，才能在民政部門登記。這種“雙重管理”制度限制了社會組織的發展，帶來的后果就是，“為了擋住個別壞的，大量好的組織也被擋在外頭”。

為了促進社會組織發展，各地積極探索社會組織登記管理制度，到了2012年，全國已有19個省開展或試行社會組織直接登記，9個省下放了非公募基金會登記管理權限，8個省下放了異地商會登記管理權限，取得了一定的成效。在今年全國兩會上，國務院提出的社會組織登記新規定，為社會組織發展提供了新契機，更加有利的環境，必將有力促進各類社會組織成長壯大。

轉變政府職能的要義，就是將一部分政府管不了、不該管、管不好的社會問題還權給社會，鼓勵社會組織承擔一部分從政府中轉移出來的職能，鼓勵民間力量參與社會建設。政府的某些事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，以降低服務成本，提高服務效率和質量。

政府機構改革和職能轉變的核心就是政府放權，很多公共事務需要區分，那些社會能管好的，政府就別再管了，大膽放權給社會組織。當然，在放權的同時，要培育好社會組織，使其走上健康發展的軌道，防止蛻變成“二政府”。

坦率地講，當前各地不少行業商會、公益慈善組織、檢測機構與政府部門有著千絲萬縷的聯系，有的甚至是直接從行政部門分離出來的，管的事情和政府差不多，行業商會還可以打著社會組織的名義，名正言順地收費謀利，成為政府官員的“養老院”，不少政府領導退休后就被安排去行業商會任職。這種“二政府”的怪胎早已被社會所詬病，其中衍生的腐敗現象更是為群眾深惡痛絕。

社會組織應盡快實現“去行政化”。讓社會組織的人、財、物與政府部門完全脫鉤，把所謂有政府背景的社會組織都名正言順地回歸社會，培育成為真正意義上的民間性社會組織。政府公務人員退休后，不得再到相關領域的社會組織任職，實行嚴格的任職回避原則。社會組織的主要領導原則上通過面向社會公開擇優選聘。

社會組織還應盡快實現“去壟斷化”。政府購買社會組織的服務是大勢所趨，但必須實行公開、公平、公正的招投標，嚴格按照《政府采購法》陽光運作，不得暗箱操作，同時堅持“去壟斷化”原則，絕不允許搞一家獨大，而要讓這個行業里的社會組織自由競爭，明確選擇標準，誰的服務好，政府就買哪家組織的服務。

社會組織要具備獨立自主的生存和發展能力，既要依靠自身力量發展，也要努力提高與政府、企業和社區合作解決社會問題的跨界合作能力。通過參與政府采購，與基金會合作開展項目，由企業購買服務，以及自籌項目等方式，實現籌措資金的多元化。

政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務，但絕不是把公權力延伸到社會每個領域，而要有所為有所不為。為此，一方面應積極穩妥地推進政府機構改革和職能轉變，另一方面大力培育成熟發達的社會組織，加快社會建設。唯有政府和社會組織各得其所、各就各位，政府職能轉變才可能真正到位，促進經濟社會持續健康發展。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）