權(quán)益無(wú)虞的勞動(dòng)才有體面可言

以公眾利益密切程度論，大概沒(méi)有哪一部法律能與勞動(dòng)法相提；以受尊重程度論，恐怕也沒(méi)有哪一部法律能與勞動(dòng)法并論。勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的權(quán)益之所以屢遭漠視，既有法律本身之不足，亦有現(xiàn)實(shí)環(huán)境之窘困。

今年是我國(guó)勞動(dòng)法頒布實(shí)施第18年。將法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)對(duì)照，一些早有明確規(guī)定的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)條款，在實(shí)際執(zhí)行中卻常常被削弱、變形甚至“忽略”。譬如少繳漏繳職工社保金、對(duì)女職工保護(hù)不力、工傷難認(rèn)定等。

以公眾利益密切程度論，大概沒(méi)有哪一部法律能與勞動(dòng)法相提；以受尊重程度論，恐怕也沒(méi)有哪一部法律能與勞動(dòng)法并論。不說(shuō)其他，僅以第四十六條——“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬”觀照，就知理想境界與魔幻現(xiàn)實(shí)之差距。一些單位，同樣的崗位、同樣的工作量，只因身份不同，報(bào)酬千差萬(wàn)別，甚至天壤之別。一些行業(yè)存在“同人不同命”的臨時(shí)工，游離在“同工同酬”的法律規(guī)定之外。

勞動(dòng)節(jié)前夕，習(xí)近平總書記與全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展”。保障勞動(dòng)者能夠參與發(fā)展、分享發(fā)展成果，讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)，必須排除一切阻礙因素。首先，應(yīng)先補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)“短板”，只有權(quán)益無(wú)虞的勞動(dòng)，勞動(dòng)才有體面可言。

勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的權(quán)益之所以屢遭漠視，既有法律本身之不足，亦有現(xiàn)實(shí)環(huán)境之窘困。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，只有考慮周全、設(shè)計(jì)精良的法律，才具備被廣泛尊重的基礎(chǔ)，才能有效幫助公民實(shí)現(xiàn)低成本維權(quán)。依此觀鑒勞動(dòng)法，一些細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)確實(shí)欠考慮，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中走偏，徒增勞動(dòng)者維權(quán)難度。譬如勞動(dòng)爭(zhēng)議，《勞動(dòng)法》第77條第1款的規(guī)定，當(dāng)事人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟，也可以協(xié)商解決。

該法同時(shí)規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成。這個(gè)人員構(gòu)成譜系，時(shí)常令勞動(dòng)者對(duì)其公正性產(chǎn)生不信任感。事實(shí)也正如此，受太多其他因素干擾的仲裁，并沒(méi)有將勞動(dòng)糾紛解決在初級(jí)狀態(tài)。此外，法律規(guī)定的調(diào)解、仲裁、訴訟、協(xié)商本屬并列關(guān)系，但在司法實(shí)踐中，一般都以仲裁作為訴訟解決的前提條件，于是便有了“先裁后審”一說(shuō)。“先裁后審”的存在，大大提高了勞動(dòng)者的維權(quán)成本，一些勞動(dòng)者根本無(wú)力走到最后這一步。因此，社會(huì)對(duì)于建立第三方仲裁機(jī)構(gòu)、設(shè)立勞動(dòng)仲裁法庭呼聲不斷。

處于“原子化”狀態(tài)，是勞動(dòng)者維權(quán)無(wú)力之現(xiàn)實(shí)困境。在協(xié)商自治的模式之下，由勞動(dòng)關(guān)系的主體雙方進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)集體談判達(dá)成雙方認(rèn)可的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇，政府只是規(guī)則提供者與爭(zhēng)議調(diào)停者，保持較少的干預(yù)，這是一種較為理想的狀態(tài)。《勞動(dòng)法》雖賦予勞動(dòng)者組織化生存的權(quán)利，然而，苗條的法律，并沒(méi)有化作豐滿的現(xiàn)實(shí)。其實(shí)，勞動(dòng)者的組織化生存，讓勞動(dòng)者可以正當(dāng)、高效、有序地表達(dá)自己的意愿和訴求，也是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的需要——避免利益訴求無(wú)組織、無(wú)秩序傾向。讓社會(huì)組織承擔(dān)起自我管理責(zé)任，更順應(yīng)了“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展大勢(shì)。

低權(quán)益紅利不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正途，也是不可持續(xù)的。只有坐實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)，有尊嚴(yán)生活，發(fā)展才有意義，社會(huì)才能和諧。