延長(zhǎng)公路收費(fèi)期的口子不能隨便開(kāi)

為何會(huì)有此不合情理的規(guī)定？難道與節(jié)假日免費(fèi)后、高速公路“虧不起”的“哭窮”有關(guān)？可是征求意見(jiàn)稿如此照顧高速公路經(jīng)營(yíng)管理者，讓國(guó)家免費(fèi)政策意義盡失，且完全不考慮車(chē)主的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這恐怕會(huì)落下偏袒高速公路經(jīng)營(yíng)者的嫌疑。

據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站報(bào)道，交通部近日組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿擬規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年；國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。

現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》還是2004年制定實(shí)施的，隨著我國(guó)高速公路的飛速發(fā)展，其中很多規(guī)定已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，因而進(jìn)行修正也合情合理。征求意見(jiàn)稿中也確實(shí)增加了一些新的內(nèi)容和規(guī)定，比如，非收費(fèi)公路的發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān)，收費(fèi)公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會(huì)融資方式籌集，通過(guò)收取的車(chē)輛通行費(fèi)償還。

但細(xì)看征求意見(jiàn)稿，即可發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)不多、新意欠缺。去年交通部曾經(jīng)表示，將研究取消一級(jí)公路和經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路收費(fèi)的可行性和時(shí)機(jī)，然而在征求意見(jiàn)稿中，卻并沒(méi)有看到有關(guān)取消收費(fèi)的研究結(jié)果。不僅如此，有些新增加的內(nèi)容反而令公路的公益性大打折扣，在這其中，公眾最為關(guān)注的當(dāng)是在三種情況下，高速公路可延長(zhǎng)和調(diào)整收費(fèi)年限：一，因國(guó)家免費(fèi)政策而影響收益的，可適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限；二，因改建擴(kuò)容增加投資可以調(diào)整收費(fèi)年限；三，還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，非公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的高速公路，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。倘若征求意見(jiàn)稿付諸實(shí)施，必然為高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)年限打開(kāi)了一道口子，而由于征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有就延長(zhǎng)收費(fèi)年限作出具體限制，公眾難免擔(dān)心高速公路收費(fèi)是否可無(wú)限期延長(zhǎng)？

高速公路超期違規(guī)收費(fèi)備受詬病，交通部、國(guó)家發(fā)改委等五部委曾開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理超期收費(fèi)的行動(dòng)。可現(xiàn)在征求意見(jiàn)稿卻規(guī)定，因國(guó)家免費(fèi)政策影響收益竟可以通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限來(lái)補(bǔ)償，這也意味著四大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行的規(guī)定失去了意義，對(duì)車(chē)主來(lái)說(shuō)，“吃進(jìn)去的終將還是要吐出來(lái)”，而且很有可能要加倍吐出來(lái)，因?yàn)楣?jié)假日免費(fèi)了，可是收費(fèi)年限卻無(wú)限期延長(zhǎng)了，貪了一點(diǎn)小便宜，最終卻要付出更多的通行費(fèi)。而對(duì)那些節(jié)假日沒(méi)有開(kāi)車(chē)出門(mén)的車(chē)主來(lái)說(shuō)，更是有苦難言，既沒(méi)有享受到免費(fèi)的利好，還要白白多交過(guò)路費(fèi)。

為何會(huì)有此不合情理的規(guī)定？難道與節(jié)假日免費(fèi)后、高速公路“虧不起”的“哭窮”有關(guān)？可是征求意見(jiàn)稿如此照顧高速公路經(jīng)營(yíng)管理者，讓國(guó)家免費(fèi)政策意義盡失，且完全不考慮車(chē)主的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這恐怕會(huì)落下偏袒高速公路經(jīng)營(yíng)者的嫌疑。此外，因改建擴(kuò)容、基本養(yǎng)護(hù)管理支出就可以延長(zhǎng)收費(fèi)年限，這不但讓25年的收費(fèi)年限規(guī)定形同空文，還會(huì)讓公路免費(fèi)淪為“水中月，鏡中花”，道理很簡(jiǎn)單：高速公路在任何時(shí)候都會(huì)有養(yǎng)護(hù)管理支出。

因而，既然是征求意見(jiàn)稿，就當(dāng)廣納民意，至少應(yīng)厘清以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)年限不能任意延長(zhǎng)，收費(fèi)到期后可考慮政府回購(gòu)，將其變成公益性公路；其二，現(xiàn)下的政府財(cái)政收入已今非昔比，過(guò)去那種“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式能否逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y為主，從而向取消過(guò)路費(fèi)過(guò)渡；其三，考慮到高速公路的暴利現(xiàn)實(shí)，有必要降低經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)年限和過(guò)路費(fèi)，同時(shí)明確取消一級(jí)公路和經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路收費(fèi)的具體時(shí)間。