征地須守住“非暴力”底線

征地中，合法是必須堅守的底線，暴力是不可觸碰的紅線

近日，國土資源部下發《關于嚴格管理防止違法違規征地的緊急通知》（相關報道見本報5月15日二版），要求進一步加強征地管理，防止違法違規征地，杜絕暴力征地行為。

客觀地看，征地是推進城鎮化的必然之舉。合理的征地和補償安置，既能促進地方產業布局的升級調整，也是解決農民貧困和就業問題的契機。不過現實中，圍繞征地也衍生出一系列問題，在一些縣里，因征地拆遷引發的上訪占了大多數。財產補償、拆遷安置、失地農民再就業等問題處置不當，都可能成為不穩定的導火索。

合理征地演變為暴力征地，雖有多方面原因，但征地者行為失當，肯定是主要的。少數地方片面追求土地財政，土地的增值收入也往往變成“大廣場”、“大項目”。據權威部門測算，近20年來各級政府向農民征地約1億畝，征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。許多糾紛就是在利益補償上分歧過大，同時工作方式簡單粗暴所致。

地方也有難處。一直矗立在道路上的“釘子戶”，可謂典型表現。有地方干部曾抱怨，征地時“一碗水被要一個湖的價”，甚至影響到國家重點工程的進度。但更要看到，如果說征地中存在矛盾，農民這一群體也是處于相對弱勢的一方——土地可說是他們最后的依傍了。更何況，提出不合理訴求、漫天要價者，也是少數，只要做好工作，相信大部分民眾都能夠理解和配合。必須確立這樣的認識：征地中，合法是必須堅守的底線，暴力是不可觸碰的紅線。

以民為本，就需要肯定民眾合理的利益訴求。需要理解，土地是農民的立身之本，征地要取得農民的信任和支持，就必須通過規范的程序、合理的補償價格、可行的安置方案，解除民眾的后顧之憂。因此，此次《通知》在嚴令杜絕暴力征地的同時，強調對被征地農民的權益補償、安置方式、收益分配制度等，可謂對癥下藥。

實際上，這些年來，中央和各部委先后出臺的相關規定條例有十幾部之多，收效卻不顯著，主要原因之一是執行力不夠。以簡單的規范征地程序為例，盡管三令五申，但少數地方還是置若罔聞，出現了一些極端案件。如果對此類事件的調查及處理不透明或力度不夠，既會影響政府公信力，也不利于對利益沖動之下的違法違規行為形成有效震懾。

當前農村，流轉等情況使土地問題更復雜，公共利益和商業利益混雜也讓征地矛盾更突出。作為切身利益者，農民需要在征地問題上占更多“權重”。正如《通知》所要求，落實征地信息公開要求，讓群眾充分了解征地相關信息。農民的知情權、參與權、表達權和監督權得到保障，才能讓征地走出“釘子戶”和“拆遷隊”的拉鋸，讓農民真正在城鎮化過程中受益。