未成年人保護需法治整體推進

“另立新法”或“修修補補”，恐怕很難改變“嚴格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法”的現(xiàn)實。改進之道，實應(yīng)在立法、守法、執(zhí)法和司法四個層面，步調(diào)一致地整體推進。

“溺亡”“虐待”“性侵”——這些殘酷的字眼，在近期發(fā)生的一些社會新聞中與未成年人緊緊關(guān)聯(lián)在一起。

有法律界人士指出，近期的數(shù)起社會事件折射出，中國在未成年人保護法律制度層面上仍存在不足：即有效監(jiān)護制度的缺失、“虐待兒童”的無罪名可定等問題，這暴露了未成年人保護法律尚待進一步完善的事實。

我贊同這種指向修法的理性思考。但要提醒的是，中國目前并不是一個無法可依或存在大量立法空白的國家。籠統(tǒng)地談立法完善，其實沒有太大意義。對于立法而言，總是“沒有最好，只有更好”。再完善的法律，也有討論的空間。與未成年人保護相關(guān)的法律也是一樣。

比如針對近日討論較多的未成年人夜不歸宿問題，就并不是法律空白，也不僅僅是一個立法的問題。依《預(yù)防未成年人犯罪法》第16條第2款的規(guī)定，“未成年人擅自外出夜不歸宿的，其父母或者其他監(jiān)護人、其所在的寄宿制學校應(yīng)當及時查找，或者向公安機關(guān)請求幫助。收留夜不歸宿的未成年人的，應(yīng)當征得其父母或者其他監(jiān)護人的同意，或者在二十四小時內(nèi)及時通知其父母或者其他監(jiān)護人、所在學校或者及時向公安機關(guān)報告。”

之所以有此規(guī)定，是因為未成年人在法律上還被定義為不具備“完全民事行為能力人”，要受到監(jiān)護人的監(jiān)護。如果未成年人夜不歸宿，將脫離監(jiān)護人的監(jiān)護。這樣既容易成為他人侵害的對象，自身也易受到不良行為的影響和誘惑，從而走上違法甚至是犯罪的道路。立法強調(diào)監(jiān)護人在約束未成年人夜不歸宿上的法律責任上，是極其必要的。

然而從多起未成年少女被性侵的案例來看，上述“夜不歸宿”條款在實踐中完全被漠視了。別說是普通公民，就算是學校、公安機關(guān)等負有特定查找和幫助義務(wù)的，也未必知悉，更遑論踐行。

那么問題出在了哪里？當然首先就是法律責任的缺失。即當監(jiān)護人、學校或公安機關(guān)違反了保護未成年人的法定義務(wù)時，如何來究責？《未成年人保護法》第53條倒是對監(jiān)護人的責任作了規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格，依法另行指定監(jiān)護人。被撤銷監(jiān)護資格的父母應(yīng)當依法繼續(xù)負擔撫養(yǎng)費用。”從字面上看，這一規(guī)定已較為具體，然而我們從實踐層面卻似乎找不到支撐這一條款的實證——至少在我生活經(jīng)驗和閱讀范圍內(nèi)，都找不到某法院撤銷某家長監(jiān)護人資格的實例。

以此觀察，若不去關(guān)注執(zhí)法和司法層面的法律適用，而總是想著“另立新法”或“修修補補”，恐怕很難改變“嚴格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法”的現(xiàn)實。改進之道，實應(yīng)在立法、守法、執(zhí)法和司法四個層面，步調(diào)一致地整體推進。