權(quán)力必須限定邊界

改革不可能一步到位，行政機關(guān)在“全能政府”體制下形成的積弊也不會立刻消失，距離打造有限政府的目標，我們還有很長的路要走

用“壯士斷腕”和“抓鐵有痕”來形容新一屆政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，或許是再恰當不過的詞匯了。在短短的不到兩個月時間內(nèi)，國務(wù)院一舉宣布取消和下放133項行政審批等事項，可見對此的重視程度。

積極回應(yīng)廣大民眾對廉潔高效政府的期待，逐步劃定政府與市場的邊界、逐步厘定政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，該管的事務(wù)管好，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義，打造適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的有限政府，是新一屆政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心命題，體現(xiàn)了改革者的敏銳洞察和深刻自覺。這種雷厲風行的作風值得肯定和期待。但同時也應(yīng)該清醒地認識到，改革不可能一步到位，行政機關(guān)在“全能政府”體制下形成的積弊也不會立刻消失，距離打造有限政府的目標，我們還有很長的路要走。

首先，要堅持依法行政。凡是有行政權(quán)力適用的地方，都需要用法律對其進行控制。這些年來，政府在執(zhí)政理念上已經(jīng)有了很大的進步，但在對依法行政的理解上，仍然存在著很大偏頗，更多強調(diào)行政權(quán)力的命令性，而忽視它的責任性，一提依法行政，就是依法治事、依法治民。殊不知，依法行政的核心是依法治權(quán)、依法治政，保障行政管理有效實施是以行政行為合法為前提的。由于認識上的片面性，導(dǎo)致部分行政機關(guān)漠視法律，隨意將“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”，黨政不分，政企不分，政府越位、缺位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了防止行政權(quán)力的膨脹和越軌,就必須采取有力手段約束行政權(quán)力的行使,使其在有序規(guī)范的軌道上使用。只有這樣，才能在有效約束權(quán)力的同時，提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。

其次，要樹立服務(wù)意識。法律授予政府職權(quán)的根本目的，是為了使政府更有效地為公眾和社會提供最好的服務(wù)和最大的福利。政府使用納稅人的錢，理所當然要為公眾提供服務(wù)。一些政府部門高高在上，只講管理不講服務(wù)，嘴上講自己是人民的公仆，而在實際工作中卻以勢凌人、以權(quán)壓人。還有一些行政機關(guān)和執(zhí)法人員利用審批搞“權(quán)力尋租”，不給好處不辦事，把行政許可作為自己手中的特權(quán)。打造有限政府，就要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率。

再次，要完善監(jiān)督機制。任何權(quán)力都有潛在的擴張性、侵犯性、誘惑性和腐蝕性。行政權(quán)是實權(quán)，具有擴張和侵害的危險性。審批一個項目要蓋200多個公章，暴露出管理部門逐利化之弊；“落馬”官員卸任前突擊審批項目，暗示著審批中的權(quán)力腐敗。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，必然會被肆無忌憚地濫用。要防止國家權(quán)力被濫用，就必須完善行政監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力，使掌握行政權(quán)力的人在法律界定的范圍內(nèi)行事，盡可能減少權(quán)力腐敗。

政府不是越大越好，權(quán)力必須限定邊界。從無限政府到有限政府是一場深刻的“自我革命”，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案界定了政府的行政權(quán)限，為打造有限政府開了一個“良方”，我們要以“壯士斷腕”的勇氣和意志，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。

《 人民日報 》（ 2013年05月29日 18 版）