破解環(huán)保困局須“跨省”聯(lián)動(dòng)

　　異地偷排挑戰(zhàn)環(huán)保監(jiān)管

端午前夕，南京出現(xiàn)了較嚴(yán)重的霧霾天氣，所幸的是，一場(chǎng)及時(shí)雨趕走了霧霾。南京市環(huán)保局分析多個(gè)方面的因素，證明污染源位于西邊的安徽，監(jiān)管很困難。（6月12日《揚(yáng)子晚報(bào)》）

一場(chǎng)及時(shí)雨不期而至，讓空氣恢復(fù)了正常，但市民的擔(dān)憂仍在：“不能光靠下雨趕走霧霾啊。”

不過，這一次環(huán)保部門似乎并不灰頭土臉。一是他們通過監(jiān)測(cè)和比對(duì)分析，證明了霧霾元兇不在本省本市，因而無需負(fù)監(jiān)管之責(zé)。二是現(xiàn)行的管理體制是，按轄區(qū)確定管理權(quán)限，大家各管一片天地。現(xiàn)有的“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，無力實(shí)現(xiàn)“跨省”聯(lián)動(dòng)。

應(yīng)該說這些理由都是成立的，但是不能“跨省”監(jiān)管，并不意味著“跨省”污染會(huì)自動(dòng)消失。以焚燒秸稈為例，近年來每到焚燒秸稈時(shí)節(jié)，總是會(huì)有一些大中城市要為鄰省的火燒秸稈付出清潔空氣的代價(jià)。事實(shí)上，比這更嚴(yán)重的“跨省”污染也比比皆是。比如，河流污染、地下水污染、工業(yè)排放物污染等，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以鄰為壑的無奈情形。環(huán)境監(jiān)管“跨省”聯(lián)動(dòng)，似乎只有在發(fā)生重大的環(huán)境危機(jī)事件，且由中央政府出面協(xié)調(diào)的情況下，各省的環(huán)保部門才可能偶爾破一破“老死不相往來”之例。這的確算不得正常。

在環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)管方面，“跨省”聯(lián)動(dòng)應(yīng)多多益善。諸多情形表明，給大地山河、給人民生命帶來嚴(yán)重傷害的環(huán)境污染源，從來都不會(huì)老老實(shí)實(shí)地待在污染源所在的轄區(qū)，必然將輻射放大到更遠(yuǎn)的地區(qū)；甚至于甲省污染乙省受災(zāi)更嚴(yán)重的情形也十分常見。沒有“跨省”聯(lián)動(dòng)區(qū)域合作，如何有效地應(yīng)付局面？

諸多事件表明，有時(shí)環(huán)境污染嚴(yán)重環(huán)境保護(hù)不力，對(duì)于有管轄權(quán)的環(huán)保部門來說，似乎更像是一件醒在床上撒尿的事情。因?yàn)檎猩桃Y的壓力，環(huán)保部門不得不默許地方引進(jìn)污染企業(yè)；迫于地方政府的壓力，環(huán)保部門可能默許污染企業(yè)的種種不法行為；因?yàn)榕c相關(guān)企業(yè)主過從甚密或者放水養(yǎng)魚的需要，環(huán)保部門甚至還會(huì)主動(dòng)幫助污染企業(yè)樹起“零排放無污染”之類掩耳盜鈴的牌坊。換言之，雖然一些地方的環(huán)保部門力量越來越強(qiáng)大，隊(duì)伍越來越膨脹，納稅人供養(yǎng)的錢糧越來越多，但是與他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面的業(yè)績(jī)并不成正比。

環(huán)境監(jiān)管失守固然有監(jiān)管責(zé)任方面的主觀之失，而環(huán)保部門屈從于轄區(qū)內(nèi)權(quán)力和資本的壓力，也是不可忽略的因素。如果真正實(shí)現(xiàn)了“跨省”聯(lián)動(dòng)、交叉執(zhí)法，或許更有利于破解環(huán)保監(jiān)管的被動(dòng)局面吧。

（嚴(yán)輝文）