要拿官帽來保證城市內澇無傷亡

近日，國家住房和城鄉建設部印發了城市排水(雨水)防澇綜合規劃編制大綱，要求各城市發生超過城市內澇防治標準的降雨時，城市運轉基本正常，不得造成重大財產損失和人員傷亡。此外直轄市、省會城市和計劃單列市(36個大中城市)中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨。

逢雨必堵、內澇奪命，悲劇表面看與天災有關，其實質卻是不折不扣的人禍。為什么中國的城市普遍怕雨，輕易就患上了“逢雨必堵必澇”之癥？我以為原因有三：其一是城市規劃過于短視，排水標準設計過低，城市排水系統先天不良、排水能力嚴重不足，導致大城市病出現；其二是城市發展擠占河道湖面、破壞水環境情況相當突出,人為破壞了大自然自身的“排水系統”,使城市積水無處可排到處遇堵；其三是城市建設長期存在“重建筑、輕市政”“重地上、輕地下”弊病,不少官員熱衷于“把錢花在臉蛋上”，造成城市地下管網及排水防洪系統建設嚴重滯后；其四是城市公共應急能力不足，遇到暴雨等災情手忙腳亂，不能及時發出預警預報，不能有效組織人員疏散、進行交通疏導，混亂無序的城市管理只能加劇災情蔓延。

靠什么確保“城市內澇無傷亡”？從長遠看，需要每一個城市都能立足于經濟社會發展及城市防洪需要，進一步完善規劃、加大投入、更新設施，處處都能以排水設計、建設及使用標準的“最高上限”，最大程度提升城市排澇能力。然而就現實存在的突出問題而言，尤其需要城市管理者切切實實地轉變政績觀念、樹立責任意識、克服短期行為，真正將關注的目光由“地上”轉入“地下”，將城市排水系統建設排上重要議事日程，把提高城市防洪應急處置能力作為提升城市管理能力的重要內容。

換句話說，如果不加大對城市“地下”工程建設的政績考核力度，不動真格地把官員們頭頂的烏紗帽與城市排水、防洪及“城市內澇無傷亡”要求掛鉤，紅頭文件里即使寫下再多的“確保”，也只能淪為空話。城市建設首先要以人為本，一個日新月異發展的城市，如果連暴雨都抵擋不了，在暴雨中連公民生命都保護不了，那些官員們何以心安？

摘編自《法制日報》7月15日 文/涅水纓