為足療下“紅頭文件”為哪般

陜西省某市曾于2006年成立“推廣足療保健工作領導小組”,并且各縣區、鄉鎮街道,也紛紛成立。這些小組在成立之初即受到爭議,如今已銷聲匿跡。據報道,“推廣足療保健工作領導小組”曾下發紅頭文件,嚴禁公安機關進入足療店執法檢查。(7月22日《新京報》)

設置領導小組的初衷,在于打破地域之間、部門之間的條塊分割,實現政策一統性和執行靈活性的動態平衡,從而實現某一公共問題的有效治理,最終促進經濟發展和社會進步。然而,在具體的實施操作過程中,一旦程序設計得不合理、細節考慮不周全,再良善的初衷也可能會被拖累,再好的政策也可能會大打折扣。

一些地方領導小組設置隨意,主要表現在:一是程序簡單,一般只要發個“通知”就可以成立；二是種類復雜、名目繁多,中部地區某鄉鎮在2012年一次性設置了38個領導小組；三是形同虛設,沒有發揮好應有的效力,有些領導小組淪為“紙上機構”,從發文件成立到發文件撤銷,期間可能從未正式運行過。

作為一種社會治理機制,地方政府成立領導小組大都是為了應對一些重大且棘手的臨時性任務,通過社會動員的運動性方式和渠道來貫徹自上而行的政策意圖。應該肯定的是,一些地方領導小組在促進經濟社會發展、改善和保障民生方面發揮了重要作用；然而,一些偏差、失范的領導小組,也對社會良性運行和協調發展造成了一定的消極影響。

以“推廣足療保健工作領導小組”為例,且不說“足療保健”的曖昧性與復雜性,地方政府從經濟發展的角度出發,竟然限制公安機關正常的執法檢查,這不能不說是一種常識突破和底線失守。這種偏離社會規范和公眾期許的制度護佑,固然能取得短期的經濟效益,卻忽視乃至犧牲了長遠的文化效益和社會效益。

地方領導小組要堅持“因需設置、程序正義、善始善終”的原則。一方面,從數量上要嚴格把關,能免則免,能少則少；另一方面,從質量上提高執行力,將工作落到實處,發揮好領導小組應有的效力,實現“有效治理”。這不僅符合建設高效服務型政府的要求,也是對老百姓利益訴求的回應與尊重。