“背手執法”無關執法文明

“把手背過去！把手背過去！”昨晨7點多，南京鼓樓區湛江路68號附近，城管隊員高樹元，聽到中隊方指導員一遍又一遍的要求后，把雙手背在身后。他嘗試向推搡他的市民趙先生說清楚，廣告牌只是被暫扣。但趙先生顯然有些激動，身子猛一用力，把他撂倒在地。（7月20日現代快報）

事實上，像這樣“背手執法”的“創舉”，并非武漢城管獨有。早在今年4月初就有媒體曝光廣州城管就有“打不還口、罵不還手”的“背手執法”，之后城管吐槽“很無奈”、“很委屈”。

本來，像這樣“打不還口、罵不還手”的“背手執法”，體現的是城管人性執法、文明執法。但就網絡和社會輿論看，這樣的“背手執法”并未獲得多少肯定。原因就在于：城管的“壞”形象并沒有根本改變，雖然時有城管為改進工作而作的不懈努力，但像延安城管“暴跳踩頭”致傷、湖南臨武“秤砣砸頭”致死等惡性事件，都讓城管形象進一步受損；更重要的是，這樣的“背手執法”并不是城管發自內心的執法方式和看待小商小販態度的改變，而是城管抓拍作秀，特別是抵制、防止負面信息流傳，與小商小販和社會輿論抗衡的一種手段。

客觀講，人上一百形形色色。一地一時的城管執法暴力惡性事件，并不能否定全國城管隊伍的整體好轉；而個別小商小販惡意中傷甚至傷害城管、不配合管理，也不并說明所有小商小販都是不服管理的。

但是，當強勢一方的城市管理執法者，變成了處處不得不為自己的執法過程留影留聲“自保”的相對“弱者”時，不得不說這是很不正常的，也不能不說是一個冷笑話。而這種不得不留影留聲的“自保”動作，本質上與城管文明執法的進步無關，相反，是在一定程度上盡現了目前城管執法中的背拗環境。

一方面，出于工作的安排和職責所在，以及保持城市必要的秩序和暢通，城管不得不對違規的商販攤點等下“逐客令”，很多時候還“不得不”違規甚至違法使用武力和暴力取締；另一方面，由于生計所迫或者經營需要，商販們又不得不違規擺攤，時常與城管們玩貓捉老鼠的游戲，甚至為了占得最大便宜，有時候還不得不違心做一些造謠、重傷城管的事情。

這些矛盾的背后，根本的還在于城管體制和城管管理思維的尷尬和不合時宜。我國城管的定位，決定了其只有管事權（如制止甚至沒收小販的物品），而沒有限制人身自由權，這就決定了在涉及切身利益時，許多情況下不可避免的城管與商販的肢體沖突。

而這種情況的頻繁出現，更多時候，卻是城管部門治理城市環境思維和手段的僵化和單一所致。如，我是管理者，商販就得聽我的，否則強力取締、沒收，沒有盡顯人性化執法的時代需要。再如，沒有或很少換位思考，對待亂擺攤點，只是簡單粗暴的禁止而沒有設身處地的為商販找到攤點被取締后的退路。

因此，要擺脫此次類似武漢等地城管“背手執法”的尷尬和無奈，只有從城管體制和管理思維入手，有效改變城管執法環境，方才根本有效。

一方面，盡快出臺全國統一有效地《城管法》等，給城管明確的定位和職責及義務；另一方面，要全社會行動起來，為城市的小商小販找到一個確實可行的退路，或為他們設定切實可行的擺攤計劃，讓他們既有生意可做，又不影響市容市貌，使他們退有道進有路。