如何防范政府采購“買貴不買對”

近日，有匿名網(wǎng)友通過網(wǎng)絡問政平臺舉報稱，廣東省陽春市人力資源和社會保障局發(fā)布LED顯示屏工程采購招標有貪腐嫌疑，因為該型號戶外全彩LED顯示屏的市場價僅78.65萬元，比中標價低17.22萬元。蹊蹺的是，舉報信息被多個部門“踢皮球”未予處理，舉報人的身份反遭暴露。

政府采購的目的在于提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性，減少職務腐敗和資金浪費。然而，由于政府采購制度尚不夠完善，反倒使得政府采購成了職務腐敗和財政資金浪費的重災區(qū)。可以說，陽春市的這一例政府采購糾紛，正是管窺政府采購亂象的標本。而通過觀察這個標本，能夠發(fā)現(xiàn)我們與其他國家的差距。

“陽光采購”要以完善的政府采購法律體系為前提。英國早在17世紀就開始政府采購立法，逐步以完整的法律體系明確了政府采購流程；美國的政府采購立法則可追溯到1809年，如今與政府采購直接相關的法律法規(guī)已經(jīng)超過4000部。

反觀我國，政府采購領域卻存在很多法律盲區(qū)。中國直到2003年才開始實施《政府采購法》，雖然也曾在此基礎上制定一些配套法規(guī)，但遠不能應對政府采購領域的復雜問題。法律體系不完善，使得一些政府部門和企業(yè)頻頻鉆法律空子獲利，因此，要實現(xiàn)“陽光采購”，首先要盡快查漏補缺，完善政府采購立法。

其次，要實現(xiàn)“陽光采購”，需要擴大政府采購的范圍和規(guī)模，進一步完善政府集中采購目錄。政府采購范圍和規(guī)模，是衡量一個國家的政府采購制度是否完善和健全的重要指標。美國政府采購占GDP的比重一般為10%~15%，而我國僅占2%~3%，足見我國政府采購的范圍和規(guī)模有待進一步擴大。主要舉措是進一步完善政府集中采購目錄。《美國聯(lián)邦政府采購目錄》對政府采購的產(chǎn)品類別劃分非常細致和具體，而我國的政府采購目錄卻比較粗線條，難免留下暗箱操作的空間。

第三，要實現(xiàn)“陽光采購”，還需要效仿國外建立全方位的管理監(jiān)督體系，用監(jiān)督防范“天價采購”和政府采購領域的錢權(quán)交易。在美國，憲法賦予聯(lián)邦會計總署對政府采購計劃進行評估和審計的權(quán)利，這個部門同時還接受與政府采購相關的投訴；美國還設有政府采購辦公室，專門對政府采購中的腐敗、欺詐等行為進行監(jiān)督、檢查或組織聽證會，防止違規(guī)采購行為。

實現(xiàn)“陽光采購”，還需建立專業(yè)化的政府采購人才隊伍。我國政府采購隊伍的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，缺乏比較系統(tǒng)的培訓和教育，所以應盡快建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，并加強對現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓，以專業(yè)防范采購亂象。