警惕“過頭稅”消解減稅初衷

最近有兩則關于稅收的新聞：一則在做“減法”——國務院常務會議日前決定，今年8月1日起，對月銷售額不超過兩萬元的小微企業，將暫免征收增值稅和營業稅，并暫不規定減免期限；一則在做“加法”——國家稅務總局局長稱，經濟下行使得財政收入壓力增大，一些地方政府特別是財政較困難的縣市，開始打企業的主意，存在征收“過頭稅”的情況，財政部、國稅總局對此將堅決制止。

當前我國經濟運行總體平穩但下行壓力較大，這是國務院常務會議為小微企業“減負”的宏觀背景。在我國，小微企業數量眾多且絕大多數為民營企業，它們在推動經濟發展、促進市場繁榮和不斷擴大就業方面，發揮了重要作用。但是，小微企業抗風險能力較弱，受經濟形勢的沖擊更明顯。國家在稅收政策方面給予適當扶持，能夠為廣大小微企業帶來直接實惠，也有助于強健國民經濟的底盤。

然而，有些地方政府非但沒有為企業“減負”的深謀遠慮，反倒大幅增加企業的稅收負擔，在客觀上消解了中央為企業“減負”的良好初衷。最終，地方政府的財稅收入基本得到了保障，廣大企業的經營利潤卻遭到“寅吃卯糧”的盤剝，原本就不景氣的現狀會進一步加劇。“過頭稅”就是地方政府出于各種目的過度征稅的俗稱。

誠然，國民經濟運行如今呈下行態勢，GDP增速逐步放緩，多數地方政府的日子都不好過。在此背景下，要完成今年的稅收目標，各地財政部門的任務比較艱巨。然而，真正有遠見卓識的決策者應該明白，經濟形勢不景氣，其實正是難得的轉型契機。地方政府應對危機的大方向，應是通過減稅等形式進一步為經濟復蘇注入活力，并通過產業升級來增強企業的競爭力，而不是對企業竭澤而漁。

在地方債務高企、財政壓力趨緊的現實背景下，要讓中央“做減法”的稅收政策起到實效，防范一些地方政府違規“做加法”，首先要對當前的官員考核制度進行調整。地方政府違規征收“過頭稅”，往往是因為如果完不成稅收任務和增長目標，輕則政績受損，重則烏紗不保。因此，只有改革考核制度，在制定稅收增長目標時，同時考慮到經濟形勢和經濟轉型的變量，才能遏制地方政府的增稅沖動。

同時，要規范征稅方面的種種亂象，讓初衷良好的“減法”在執行過程中不走樣，最根本的舉措在于深化財稅體制改革。從1995年以來，我國的財稅總額幾乎每年都在以超GDP增幅兩倍的速度增長，由此產生了不少的負面效應，減稅不僅是大勢所趨，也有“做減法”的現實空間。只有推進財稅體制改革，規范征稅行為，才能從根本上搞活經濟、實現結構轉型，提高經濟增長的質量和效率。