個人申領駕照不該陷入死循環

鼓勵個人自學駕駛并申領駕照也是立法意旨所在，個人申領駕照不能淪為死循環。司法理當依法律、而非依規章或地方性文件來處理個人申領駕照的糾紛。

2012年8月，南京女子小蘇自學車輛駕駛后要求考駕照被拒，隨后她以行政不作為為由將車管所告上法院。近日，法院作出一審判決，小蘇自學行為的確不符合相關法規，車管所不構成行政不作為。這一結果并未讓小蘇服判息訟，她表示會繼續上訴。

自學駕駛申考駕照被拒，小蘇不是第一例；因此而狀告車管部門的，小蘇同樣不是第一例。2007年，深圳市民樵彬為維護學習駕駛技術自主選擇權狀告車管所，就獲得了司法支持。法院經審理后認為，除國務院、公安部的規定外，其他規范性文件無權增設駕駛許可條件。申考駕照必須通過指定駕校的培訓，這并不是法律、法規或規章的要求，而是廣東省公安廳、交通廳《關于進一步加強機動車駕駛人培訓、考試工作的通知》中的要求。地方的一紙規范性文件是否可以超越法律自我賦權，答案當然是否定的。

南京和深圳在同類案件上“同案不同判”，難道兩地執行的《道路交通安全法》還有文本上的差異？

當然不是，中國內地只有一部《道路交通安全法》。南京車管所回復小蘇時稱，根據《道路交通安全法》及《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》相關規定，學員應當參加駕培經營者的培訓。這其實是以并列的方式偷換了法律概念。因為《道路交通安全法》并未有此規定，相反，這部法律明確“申請機動車駕駛證應當符合國務院公安部規定的駕駛許可條件，經考試合格后，發相應類別的機動車駕駛證”。公安部的規章也并沒有對申請人是否應到駕校培訓作出要求。和深圳一樣，南京交管部門強令申請駕照者參加駕培經營者的培訓，也是自我賦權，自設許可。

今年4月，公安部信訪辦公室曾就網友留言公開回應稱：我國法律法規沒有規定申請駕駛證必須經過駕校培訓，但在道路上學習駕駛技術應符合《道路交通安全法實施條例》第二十條有關規定：應當按照公安機關交通管理部門指定的路線、時間進行；應當使用教練車，在教練員隨車指導下進行，與教學無關的人員不得乘坐教練車。

這一回應曾引發了公眾對個人申請駕駛證的極大關注，也為不少自學駕駛者申請駕照平添了勇氣。但新的問題在于，若嚴格依“條例”的規定，幾乎沒有人能夠完成“自學駕駛”——首先是“教練車”難找；其次是教練員難認定；最后的“殺手锏”是公安機關交管部門不指定“路線、時間”，或指定一段很不適宜的路線和時間，自學駕駛者也只能“望規興嘆”了。

從《道路交通安全法》上看，切斷駕駛培訓與交管部門之間的利益輸送，是立法意旨所在。鼓勵個人自學駕駛并申領駕照也是立法意旨所在，個人申領駕照不能淪為死循環。司法理當依法律、而非依規章或地方性文件來處理個人申領駕照的糾紛。