購買公共服務要明確權責

?7月31日召開的國務院常務會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。

?把政府規模控制在一定范圍內，是現代政治的準則之一。政府職能無限擴大，不僅不利于提高服務能力，也容易產生效率低下、腐敗滋生等問題。而通過引入市場機制，向社會組織和機構購買公共服務，既可以減輕政府的壓力，提高政府管理和服務社會的效率，也能促進社會組織的良性發展。國務院此次明確提出向社會力量購買公共服務，契合了現代政府的管理理念，也是轉變政府職能的題中之意。

?政府購買公共服務，不像采購電腦、文具等硬件那么簡單，它的實現最終要靠每一個個人的行動，此時，人就是影響政策能否實現的最大變量。政府外請的服務者與內部管理者最大的差別就是身份，說白了，就是人們常說的“有編制”與“沒編制”的區別。這種身份壁壘的存在，已經讓一些地方的改革陷入“增量不提質”的矛盾之中：參與公共服務的人數增加了，但由于內耗太多，反而使服務的質量和水平得不到提高。

?其一表現為權責不清。政府購買公共服務不是請人為自己代勞，而是將政府不便完成或者完成得不好的社區服務、慈善救助等交由可以更好完成的社會組織來實現。但在現實中，個別部門把輔助理解成代勞，讓不具有執法資質的聘用人員參與執法工作，最終出現問題后便一推了之。

?其二表現在有進無退，搞假的“增量改革”。一方面，向社會購買公共服務，以便提高服務的能力和效率；另一方面，仍然保留那些不適合現代社會管理理念的機構和部門。結果，聘用來的人累死累活、牢騷滿腹，本該裁撤的人卻樂得輕松、坐享其成。

?其三表現是監管缺失。所謂市場化方式，是公正公開、競爭擇優選擇最好的服務主體。但眼下，政府招標過程中暗箱操作、層層轉包的現象屢見不鮮。而對于公共服務，我國當前還沒有完善可靠的評價機制，很容易出現評價模糊、長官意志，讓市場招標偏離市場原則。

?政府提出向社會力量購買公共服務這一舉措，釋放出積極改革的信號。但在實際操作中，我們也要注意一些地方和部門將好經念歪的可能，做到提前謀劃、加強監管，以推動政府職能的轉變。