歐盟立法取消手機漫游費的啟示

歐盟委員會主席巴羅佐近日在歐洲議會全體會議上提出，將計劃取消歐盟范圍內的手機漫游費，這被視為26年來歐洲電信市場最大的改革。根據該計劃，從2014年7月開始，歐盟范圍內漫游接聽電話將不收取費用；到2016年，所有漫游費都將取消。（9月16日《環球時報》）

一直以來，國內之所以單向收費“漸進”了10年仍然不徹底，以及月租費、漫游費的“風雨無阻”和“雷打不動”，最終原因大都指向了壟斷。社會各界普遍認為，唯有打破壟斷，引入競爭，電信資費降低提速，才能真正實現。

然而，雖然打破電信壟斷市場能讓消費者得到實惠，但是光靠破除壟斷的單兵作戰和突擊，是遠遠不夠的。筆者覺得，在有效引入電信企業競爭和打破電信運營商壟斷的同時，還應動用法律這個真正具有“殺傷性”的武器，才有可能管住電信資費亂象。

其實，歐盟在管理電信資費上，打出的一套法律組合拳，理應成為我國學習的榜樣。歐盟第一個手機漫游費限價法規，于2007年7月1日正式實施。在歐盟實施手機漫游費限價法規一年零兩個月后，漫游通話費大幅下降，但漫游發送短信的費用卻居高不下。歐盟委員會負責信息社會和媒體事務的委員維維亞娜·雷丁2008年年初曾警告歐盟移動通信運營商主動降價，但收效不大。

于是，歐盟委員會再次拿起法律“大棒”，在2008年9月提出歐盟手機漫游費限價新法規議案，把限價范圍擴展到手機漫游發送短信和上網的費用。歐洲議會和歐盟成員國分別于2009年4月22日和6月8日批準了這項議案，為法規7月1日正式實施鋪平了道路。從執行情況看，限價方案執行得比較順利，有的手機運營商在歐盟規定的期限到來前就已經主動降價，甚至收費低于歐盟的最高限價。

如今，歐盟再次用立法的手段，取消手機漫游費。8月，歐盟委員會已在考慮成立統一的電信監管機構，以取代歐盟各成員國的電信監管機構，實行統一監管，并在歐盟28個成員國內成立統一的電信公司，在該范圍內手機用戶無需支付漫游費用。不過，統一電信市場的提議，仍需得到歐盟28國和歐委會立法委員的同意，才能生效。有關計劃正準備提交10月召開的歐盟峰會討論。

歐盟三次強行用立法方式干預的做法，這讓已習慣“市場主導”的國人大開眼界。反觀國內，我們的電信資費何日走向正軌，依舊沒有明晰的時間表和路線圖。盡管2008年年初在信息產業部和國家發改委的主導下，對漫游費上限進行評估，但是，由于受到行業壟斷和部門利益的掣肘，漫游費雖然有所下降，但仍然不盡合理公平。除此之外，廣為公眾所詬病的月租費和手機長途費，人神共憤的手機雙向收費，依舊在爭議中照收不誤。

俗話講，沒有規矩不成方圓。我想，所謂“沒有規矩”，就是我國沒有像歐盟委員會那樣動真格，動用法律的手段，向不合理的電信資費“宣戰”。因此，筆者覺得，要想使國內電信資費早日步入正常軌道，不妨大膽借鑒歐盟經驗，通過立法控制的方式，先給國內各通信運營商幾個月降低資費的“自律期”，如果沒有效果的話，再推出強制限價措施，來強迫電信運營商就范。