捐贈(zèng)額下降，該改革的不只是紅會

我們的思考或許不應(yīng)局限于紅會，而應(yīng)從社會慈善的整體格局著眼，進(jìn)而思考如何促進(jìn)中國慈善生態(tài)的建設(shè)。

近日，民政部在深圳發(fā)布《2012年度中國慈善捐助報(bào)告》。報(bào)告顯示，去年全國接收捐贈(zèng)的總額約817億元，這意味著我國年度捐贈(zèng)總額已經(jīng)連續(xù)下降兩年。其中，紅十字會系統(tǒng)的募捐額也已連續(xù)兩年下降。不過，隨著“郭美美事件”的影響進(jìn)入衰退期，以及紅會推出一系列改革舉措，預(yù)計(jì)今年紅會的募捐情況可能會有所好轉(zhuǎn)。（9月22日《京華時(shí)報(bào)》）

大多數(shù)媒體在關(guān)注這則新聞時(shí)，都不約而同將重點(diǎn)放在了“紅十字會系統(tǒng)的募捐額連續(xù)兩年下降”這一點(diǎn)上。不可否認(rèn)，這樣的“取點(diǎn)”牽涉到之前的郭美美事件，而且更能吸引眼球。不過，在我看來，就一個(gè)社會的慈善事業(yè)的發(fā)展而言，社會捐贈(zèng)總額持續(xù)下降顯然更值得關(guān)注。

以往在論及紅十字會乃至慈善體制改革時(shí)，大多人都認(rèn)為，官方背景的壟斷慈善組織將制約社會慈善組織的發(fā)展；然而，在談?wù)撋鐣栀?zèng)總額下降時(shí)，很多人又習(xí)慣性地將更多目光放在紅十字會的“減收”上。這無疑是矛盾的，因?yàn)檫@種視角默認(rèn)了紅十字會理所當(dāng)然應(yīng)該是慈善主陣地。但事實(shí)上，去年全國各級紅十字會系統(tǒng)接收社會捐贈(zèng)為21．88億元，只占全國捐贈(zèng)總量的2．68％，而社會組織獲得了73．63％的捐贈(zèng)。對比這兩個(gè)數(shù)字不難看出，紅會的“減收”對于社會捐贈(zèng)總額下降的影響并不大。

當(dāng)然，必須承認(rèn)的是，社會捐贈(zèng)總額的下降與紅會自身危機(jī)的連帶效應(yīng)有關(guān)。但是，社會捐贈(zèng)意愿輕易受到一家原本不占主導(dǎo)地位的官方慈善組織自身危機(jī)的影響，實(shí)質(zhì)上說明我國當(dāng)前的社會慈善文化還很脆弱。

一方面，社會公益和慈善組織的發(fā)展仍存在一定的機(jī)制性障礙——比如政府在審批松綁和放權(quán)上的滯后，與此同時(shí)，社會組織自身發(fā)育不足也是重要原因——比如透明機(jī)制的缺失，最大限度與社會慈善訴求對接的組織意識的欠缺等；另一方面，社會財(cái)富觀念的糾偏以及對于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的制度保障，也需要進(jìn)一步完善和健全。畢竟，一個(gè)社會的慈善組織發(fā)達(dá)程度，包括基金組織的發(fā)育都離不開富人階層的支持。值得警惕的是，2012年度超過億元的大額捐贈(zèng)只有34筆，明顯少于2011年的41筆，這或是一個(gè)反向的信號。

社會捐贈(zèng)總額的下降，說明“郭美美事件”的影響已經(jīng)溢出了紅十字會本身，但社會慈善之困境卻絕非郭美美之錯(cuò)，她只是使原本脆弱的社會慈善生態(tài)更醒目地暴露在公眾面前。鑒于此，面對社會捐贈(zèng)總額下降的現(xiàn)實(shí)，如果只是寄望于紅會去修復(fù)公信，顯然是不切實(shí)際的。

應(yīng)該看到，社會慈善的發(fā)育，應(yīng)該以社會組織的整體發(fā)育為背景，而官辦慈善注定只能是配角。從這個(gè)意義上看，當(dāng)下如何促進(jìn)社會慈善組織的發(fā)展，慈善組織如何滿足日漸覺醒的捐贈(zèng)人權(quán)利意識，在自身建設(shè)上更加規(guī)范和透明，或許比紅會的改革更加迫切。

有聲音稱，捐贈(zèng)總量下降的原因主要是由于全球經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷、因重大自然災(zāi)害而募捐的情況減少等。但為何同樣受到經(jīng)濟(jì)影響的美國，其去年慈善捐贈(zèng)總量卻是中國的近24倍？這兩種懸殊對比，其實(shí)只是道出了一種基本的慈善常識——慈善并非靠天吃飯，在一個(gè)成熟的慈善國度，社會的捐贈(zèng)意愿和行動(dòng)理應(yīng)有著穩(wěn)定的預(yù)期。

從這一點(diǎn)出發(fā)，面對社會捐贈(zèng)總額連年下降的現(xiàn)實(shí)，我們的思考或許不應(yīng)局限于紅會，而應(yīng)從社會慈善的整體格局著眼，進(jìn)而思考如何促進(jìn)中國慈善生態(tài)的建設(shè)。