如何才能兌現保障房的“硬承諾”

把一個地方保障房建設的宏觀指標，逐級分解到不同區域、街道，讓等待入住保障房的群眾，可以直接監督自己未來住房的建設進度、工程質量，使其可以直接對具體責任人的工作進行監督、評價。這種“承諾—兌現—反饋”的模式，可能比傳統的由上而下“壓任務”的模式，更有利于走出保障房建設的困局。

在9月25日召開的國務院常務會議上，李克強總理明確表示：確保完成年初確定的包括棚戶區改造在內的保障性安居工程建設目標，讓廣大翹首以盼的困難家庭早日搬進新居。這是各級政府的“硬任務”，是必須向人民兌現的“硬承諾”……

保障房建設事關國計民生，尤其在商品房價格難以抑制的市場環境下，保障性住房的建設、供給，就更成為城市低收入群體最翹首以盼的“民心工程”。因此，推進保障房的建設始終是歷屆政府的核心工作之一。但李克強總理以“硬承諾”這一“新提法”來強調保障房建設的重要性和迫切性，還是凸顯了新一屆政府攻克這一難題的決心和信心。

“居者有其屋”自古便是小康社會的重要內容之一。居者“有”其屋，雖然未必一定是產權意義上的“擁有”，也可包括承租等其他方式，但每天晚上有家可回，回到的那個家確實足以遮風擋雨、避寒消暑，卻是每個人過上安居樂業的小康生活的必須條件。在寄托著人們美好憧憬的“中國夢”里，一個安穩、溫馨的家，也是最基本的內容之一。正是在這個意義上，保障房成為政府對人民的“硬承諾”。

但是也必須看到，要兌現政府對人民的這一“硬承諾”，僅有中央政府的決心及各級政府的宣示表態顯然遠遠不夠，而必須落實為各地政府切實可行的規劃安排，使各地政府真正把保障房建設的“硬承諾”，看做政府信譽和群眾基礎的根基，促使地方政府把保障房建設當成其任內最重要的“硬任務”，才會使保障房建設獲得足夠的土地、資金、政策等資源。

圍繞保障房建設，中央政府近年來屢有政策出臺，但保障房建設卻遇到各種困難乃至阻力，并未如人們所期待和預想的那樣順利落實。一面從電視上可以看到各地群眾喬遷新居的歡喜，另一面卻不斷聽到諸如資金短缺、開工不足、偷工減料等保障房建設過程中的亂象。兩種信息可能都是真的，呈現的是保障房建設中成績與不足并存的不同側面。

不言而喻，如果地方政府過度依賴房地產業對地方經濟和地方財政的“貢獻”，則在商品房市場如火如荼的今天，讓地方政府把土地和資金的資源轉向基本無利可圖，甚至需要財政支持的保障房建設，首先遇到的就可能是來自地方政府的阻力。而只要地方政府以消極態度應對，保障房建設就難有進展，何況再遇到或明或暗的設阻。

李克強總理提出的“硬任務”和“硬承諾”雖然并列，卻有不同的含義。由上級政府以“硬指標”、“硬命令”的方式，向下級政府下達“硬任務”，早已是保障房建設中的常態，但由于地方政府動力不足，效果卻并不如預期的理想。而“硬承諾”則是政府向群眾的承諾，其監督者、檢驗者都是對保障房翹首以盼的普通群眾。“硬承諾”若不能兌現，就會引起群眾的不滿，政府就會失信于民。而這樣的失信，可能比來自上級政府的任何批評、處罰都更致命。

把一個地方保障房建設的宏觀指標，逐級分解到不同區域、街道，讓等待入住保障房的群眾，可以直接監督自己未來住房的建設進度、工程質量，使其可以直接對具體責任人的工作進行監督、評價。這種“承諾—兌現—反饋”的模式，可能比傳統的由上而下“壓任務”的模式，更有利于走出保障房建設的困局。