對小微創業還可以更友好

注冊資本登記制度改革，應該成為全面降低企業創業成本的號角。其他阻礙小微企業生存發展的環節，也應該進行配套改革。

10月25日召開的國務院常務會議對注冊資本登記制度改革做出五項部署：除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元等限制；企業年檢制度改為年度報告制度；大力推進企業誠信制度建設；放寬市場主體住所(經營場所)登記條件；推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。

過去的公司登記和管理制度，與政策面鼓勵的社會創新、自主創業存在一定程度的背離，在事實上成了小微市場主體發育和成長的一道門檻。為了規避登記制度的限制，衍生出不少變相注冊登記的辦法，形成了注冊登記的商業鏈條。企業年檢也因為不夠規范統一，讓不少企業不堪重負，甚至在一些地方成為部門利益、個人利益的某種尋租通道。改革注冊資本登記制度，不僅對激活社會資本、促進小微企業成長、帶動就業意義重大，而且對政府職能轉變、簡政放權具有直接推動作用。降低制度成本，才能最大限度激發出社會生產力。

現實來看，降低制度成本在政策方面上明確易，在實際操作中落地難。改革注冊資本登記制度，既意味著市場準入條件的普遍放寬，也意味著工商等政府管理部門監管權的收縮。如果缺乏大局意識，那么舊的相關管理法規制度，就有可能成為遲滯改革的盾牌。因此，《公司法》等相關法律法規的修訂也應及時提上人大議程。

此外，改革注冊資本登記制度屬于政府管理部門事先監管的優化。如果政府管理部門不能迅速探索出事中監管和事后監管的新模式，放寬市場準入的同時，不具備市場實體資質的投機行為就可能陡然增加，市場秩序的風險水平就會上升。因此，政府管理部門既需要盡早建立起有效的市場信息甄別體系，還需要加快企業誠信檔案的全面建設。

在建設過程中，政府管理部門還必須建立起與企業利益之間的隔離帶，勝任中立的市場仲裁者之職。這也就意味著，政府管理部門職能需要進一步改革。

還要看到，就激發社會創新活力這一終極目標而言，僅僅是對企業注冊登記這一個環節改革是不夠的。事實上，企業注冊登記的高成本只是企業“痛苦指數”的一部分，更多企業發展負擔，是因小微企業在信貸方面的天然弱勢，同樣不夠規范的政府性收費項目，不合理的“過頭稅”征收，以及多頭管理。有調查表明，許多小微企業的平均壽命只有3年，應該說與整體創業環境遠未優化有關。

因此，注冊資本登記制度改革，應該成為全面降低企業創業成本的號角。其他阻礙小微企業生存發展的環節，也應該進行配套改革。小微企業的壯大，需要建立在整體制度環境的友好基礎上。如此，創新才有可能成為社會的主流價值取向，擴大社會投資，鞏固經濟發展態勢，提高就業率等改革紅利才能充分釋放。

本報特約評論員 徐立凡