普京治下的“俄式反腐”值得借鑒

因在敘利亞化武問題上的突出表現(xiàn)，俄羅斯總統(tǒng)普京力壓奧巴馬，成為《福布斯》世界最有影響力人物。但讓人印象深刻的還有普京發(fā)起的一波又一波反腐“攻擊戰(zhàn)”。

據(jù)報道，俄羅斯近期共有8名高級官員因收入申報數(shù)據(jù)不實被免職，這是對去年130萬名國家公職人員收入申報審核后發(fā)現(xiàn)的問題。除這8名高級官員外，已經(jīng)有200名各級國家公職人員因瞞報收入被免職。

盡管包括8名高級別官員在內(nèi)的大批官員被免職是一樁反腐勝利，但俄羅斯人還不足以擊掌相慶。據(jù)相關(guān)報道，俄羅斯依然是世界上最腐敗的國家之一，其政府廉潔度排在世界百名之后，與其大國地位極不相稱。俄的腐敗具有傳統(tǒng)的裙帶權(quán)力基因，又有新自由主義浪潮下的壟斷寡頭經(jīng)濟下的權(quán)錢交易等多樣手法，其腐敗之惡化早在2000年普京上臺執(zhí)政之前就已經(jīng)形成，一直以來，反腐是普京在國內(nèi)治理中的關(guān)鍵詞。

普京的反腐，大致地從普京第一輪總統(tǒng)到去年底開始的第二輪總統(tǒng)的時間上劃分為兩個階段，第一階段“權(quán)力反腐”色彩比較濃厚，雷霆萬鈞式的權(quán)力主導(dǎo)性反腐，與預(yù)防和懲罰腐敗的制度以及文化建設(shè)滯后相適應(yīng)，這一階段最大的“杰作”是打掉了寡頭霍多爾科夫斯基。然而，“權(quán)力反腐”的最大弊端，就是反腐往往被外界解讀為選擇性執(zhí)法，以反腐的方式剪除政治異己?？偟膩砜?，這一階段的反腐雖然卓有成效，但非議不斷，難服公眾輿論。

普京的第二階段反腐，應(yīng)視為是“制度反腐”的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型早在梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)時代就由普京在幕后推動。從制度反腐的“基礎(chǔ)設(shè)施”成就來看，有“反腐委員會”機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)所有涉及反腐的工作，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，有足夠的權(quán)威性；還有各項預(yù)防與懲治腐敗的法律，如國家公職人員的財產(chǎn)與收入申報、國家領(lǐng)導(dǎo)人及高級官員的財產(chǎn)公開，禁止國家公職人員擁有海外賬戶及資產(chǎn)等。此番包括8名高級官員在內(nèi)的200名大小官員被免職，就是基于這些法律“基礎(chǔ)設(shè)施”及已經(jīng)按這些基礎(chǔ)設(shè)施在有效運轉(zhuǎn)的反腐機構(gòu)。

可以預(yù)料，普京反腐的制度化建設(shè)方面還會加強。普京近期表態(tài)國家反腐要有“攻擊性及連續(xù)性”，不能失之于軟，也不能收之于一場虎頭蛇尾的“運動式反腐”，這些均是經(jīng)驗之談。

普京的《福布斯》最有影響力人物之譽，雖為本人之名，但歸根結(jié)底是基于俄羅斯的大國形象，而其大國形象這樣一種國際政治權(quán)勢，是基于國內(nèi)政治權(quán)勢的外延而得。大國治，則大國興。普京治下的俄羅斯雖難以說已經(jīng)根治了腐敗之源，但毫無疑問已經(jīng)走在了充滿希望的防控腐敗的大路上。

和靜鈞（察哈爾學(xué)會研究員）