有效遏止“執罰經濟”從裁汰冗員開始

河南省商丘市梁園區境內管護的公路只有110公里，在這一百多公里的路上，執法的人員竟高達200人，簡單的說，就是兩個人管一公里，財政無法承擔全部費用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款。在河南、江蘇等地，我們的《經濟半小時》記者親眼目睹了運管、路政人員各種隨心所欲的執法方式，閉著眼睛開罰單，搶奪司機車輛罰款，和近兩年的報道相比，有過之而無不及。（11月2日南國早報）

這樣的新聞已經讓人審丑疲勞。但類似的新聞不斷出現在電視鏡頭里、電臺新聞里和報紙版面上，也就有理說明，從1994年國務院發文件治理亂收費、亂罰款等公路“三亂”以來，近20年時間過去了，治理公路“三亂”的不說沒有階段性效果，起碼沒有長久效應，令人深思。

現在的問題是，國家下決心治理公路“三亂”，有關職能部門也不遺余力查處公路“三亂”，媒體也隨時關注和曝光公路“三亂”，但像公路“三亂”這樣的“執罰經濟”，確如打不死的“小強”，頑強存在，而且打壓一陣，風聲過后又依舊如故，甚至愈演愈烈呢？

揆諸現實深入研究不難發現，公路“三亂”等“執罰經濟”情況嚴重泛濫的地方，一是貧窮地區，二是基層機構，三是人員超編嚴重的部門。為什么會出現這種趨勢呢？一方面，在貧困地區和基層部門，由于經濟欠發達，沒有較好的工礦企業留用和吸收勞動人員，導致大量的勞動力剩余。剩余勞動力要生活、要工作，機關事業單位就成為一個承接的出口。于是很多人通過各種關系進入事業單位，尤其是有一些執法權、能夠創收的基層執法部門，比如交警、路政等部門，導致這些部門人員嚴重超編。另一方，作為國家機構，都是有一定編制和人數限制，財政撥付的人員經費有限，而大批超編人員的福利待遇卻沒有保障，這為有關單位埋下了極不穩定的因素，同時，這些不穩定因素也隨時威脅著地方的和諧、穩定和發展。

鑒于此，一些地方穩了穩定，就連一些部門的“一把手”及班子成員人事安排時，就考慮了一個重要因素：掙錢保福利安定超編人員人心。但作為地方政府執法部門，自己本身不能生產和搞服務，創不了直接經濟效益，就只能在執法罰款上想辦法。于是，便有了洶涌的“執法經濟”和執罰任務，依靠執法罰款返還（或變相撥付經費）維系超編人員福利。而在一些嚴重超編部門，超編情況愈來愈大的情況下，這種執法罰款的任務和壓力就會愈大，“執法經濟”就會脫去一些必要的執法程序外衣，演變成赤裸裸的“執罰經濟”。

比如此次曝光的河南周口市梁園區交通系統，竟然有高達6500名員工，而作為一個貧困縣級的公路管理部門，即便所謂的管理任務重，這樣的員工規模也是無法讓人想象的，合理估計超編規模應該在十倍以上。但即便如此，該局還有100多人等待進入。由此可見，該局籌集發工資的任務難度可想而知，赤裸裸推行“執罰經濟”也就在可想象之中。

固然，過去我們一談起治理公路“三亂”等“執法經濟”和“執罰經濟”的問題，就能找出很多原因，如法制觀念不強、執法程序欠妥、謀取私利等等。但今天，由周口市梁園區交通執法部門的執法亂為可以看出，人員嚴重超編、自籌資金發員工福利當是最主要原因，也是最根本壓力與動力。

這也就告訴我們，要有效遏止類似于公路“三亂”等“執法經濟”和“執罰經濟”，曝光、嚴管嚴處固然重要。但從根本上說，還是要從一些執法部門和執法人員敢于冒違法執法的根源，即為嚴重超編人員籌措福利資金入手。也就是說，只有從裁汰冗員入手，嚴控各地各部門超編人員進出，卸掉這些部門和人員推行“執法經濟”的動力和壓力，“執罰經濟”才可能有效消退乃至消失。