政府轉型，也是為了“走好上坡路”

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。”萬事萬物，師法自然。

今天的中國，再一次進入以改革為主旋律的“三中全會時間”。美國《華盛頓郵報》今天發表評論稱，亞洲國家普遍認為美國失去了推進公共政策的能力，但中國能夠謹慎而系統性地規劃一系列改革，這可能使中國在未來十年得到更快速發展。美國知名媒體人法里德?扎卡里亞的署名評論預言：十八屆三中全會推動中國當代“第三次重大改革”。

改革千頭萬緒，路徑千差萬別，但結果只有一個，用若干年前魏源的話說，“履不必同，期于適足；治不必同，斯于利民。”

今天的中國改革，在世界第二大經濟體的耀眼光環下，愈發艱難。這種困局，用通俗的話說，就是“發展起來以后的問題一點不比不發展時少”。資源、環境、生態，處處都是民生；投資、消費、結構，時時都有變數。從當年的家庭聯產承包責任制，到“深圳速度”，從市場理念的普及，到上海自貿區實踐——改革既在等一個節點，卻又從來沒有等什么節點。因為今天的中國，深諳一個最直白的道理：最難還是走好上坡路。

“難”有很多種，政府職能轉變，是紓難解困的關鍵。中國新一輪改革的重心之一，就是理順市場與政府的關系。當下而言，政府職能轉變的關鍵之一，在于把權力“越位”和“缺位”的問題解決好：在市場、社會能做好的事情上，不“越位”；在保障民生等基本公共服務、監管違法行為等方面，不“缺位”。

新一輪政府職能轉變，落腳在兩個層面：一是徹底打破“全能政府”的角色定位。正如業界人士所言，35年的改革開放導致經濟高速增長，市場扮演越來越重要的角色，但經濟發展的背后，依然有一個“全能型家長”的影子。尤其是基層政府，幾乎主導經濟增長，扮演著決策者、投資者、招商者、管理者、監督者等多重角色。職能轉變，就是要求政府慎重伸手、程序決策，坦然自信地將權力與權益廓清邊界，不與民爭利，不濫設許可，收縮管理戰線、精耕管理領域。

二是真正推進地方政府改革。國務院總理李克強在日前召開的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上指出，“地方政府改革是一場自我革命，涉及面廣、觸及利益深。”如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。過去幾次政府職能轉變和機構改革，都出現過“上面動作大，下面打折扣”的情況。新一輪簡政放權已經進入全面深化的關鍵時期，好政策能否真正落到實處，難點重點都在地方政府職能轉變。切實解決簡政放權“最后一公里”的難題，才能更為有效地釋放改革紅利。

今年以來，國務院分四批取消和下放了300多項行政審批等事項；與此同時，企業登記數增長25％，其中民營和個體企業增長37％，帶動了民間投資以23％左右的速度增長，明顯超過政府性投資增速。歷史一再證明，政府轉型，也是為經濟提速、民生向好預熱。

政府轉型，是權力的改革。權力嬗變，必然改變權益的格局。“走好上坡路”是中國新征程上的使命，而一個職能轉變、法治廉潔的有限政府，自是引領中國“更上層樓”的重要力量。

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