十八屆三中全會公報的七大新意

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關(guān)系，提高科學調(diào)控水平指出了路徑。現(xiàn)實中，一方面，由于預算管理尚不夠科學化專業(yè)化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。預算管理的粗放，既導致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財政制度，一方面必須改進預算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。可以說，建立現(xiàn)代財政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實上，從今年6月開始，習近平總書記就已在多個場合反復強調(diào)，“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進現(xiàn)行干部政績考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻著最多GDP的同時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對GDP和財稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

徐立凡（北京　學者）