廢止勞教的外延，應是法治補全

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是近日公共話題榜的不二“頭條”。《決定》提出，廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。這也意味著，在我國存在了55年的勞教制度，終于走向壽終正寢。

關于勞教存廢，社會擾攘多時。基于“唐慧案”“任建宇案”的負面指涉，對異化的勞教制度，輿論頗多詬病。在今年年初，從相關政策蘊含的“改革”“調整”“暫停”等詞眼中，也窺探到勞教制度或有變動的風向。而今，改革清單中的“廢除”表述，終于一錘定音。

勞教被廢止，委實快慰人心。有媒體就認為，它是人權司法保障的一大進步，也是中國法治史上的一座里程碑。從“坊間疾呼”到“政策層面的探討”，再到切實廢除，它的確來之不易，也是法治進步的“可貴增量”。

勞教之所以被攻瑕索垢，說到底，問題不在制度設計初衷上，而在于它的“跑偏”。它設立之初，是為了彌合嚴重違法、犯罪對應懲罰的“格差”，實現嚴密銜接。遺憾的是，對其規范性的立法遲遲不彰，勞教被濫用現象也極為嚴重。

因勞教的制度定性是“行政處罰”，且缺乏程序上的規約，其裁量彈性空間很大。在現實中，有些地方為了穩控需要，肆無忌憚地擴大勞教適用范圍，致使它成為侵犯公民人身自由的制度外衣。久而久之，勞教也成了個“筐”，從吸毒、賣淫嫖娼到網上發帖、上訪維權等，都可能囊括在內。

當背離司法謙抑的權力擴張成依撐，勞教病變，無可避免。雖然說，對勞教的沉疴，公眾未必有“內行判斷”，可在典型個案的癥結導向下，它已成濫權象征，引起民怨沸騰，也是必然。畢竟，循守法治，才能讓每個人遠離“莫須有”式的勞教懲治，才能避免自危心態的泛化。

權力不被羈束，勞教就成了侵權利器。在此情境下，如何從權力制衡著手，兼顧“懲治違法犯罪”與“規避打擊面擴大”的平衡，也就成了不可被忘忽的改革議題。

據了解，從1957年《國務院關于勞動教養問題的決定》獲批伊始，到1979年國務院頒布《關于勞動教養的補充規定》，及至后來，勞教立法都被遺忘或被回避。勞教如今“臭名昭著”，跟規范措施的匱乏不無關系。

而如今，勞教制度已遭廢除，但《決定》并非只“破”不“立”——“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”，就指向了對廢止勞教后的制度補位，意在通過替代性的制度設置，來祛除“半吊子”改革的痼疾慣性，為保障基本人身權益提供更堅實的支點。

社區矯治，在行政處罰、刑事處罰間構筑起“緩沖地帶”，它能以柔性治理，克服公共管理中的頑疾，實現對部分治安難題的良序治理。對之進行立法保障，很有必要。畢竟，光廢除勞教，也只是良序治理的開頭，唯有“立”起新制度，才能應對“窟窿難堵”的局面。

當然，正如不少人擔心的，勞教可廢，勞教思維難去，今后會否借著某些“口袋罪”還魂還難說。消弭這些質疑，亟需將權力運作納入法治框架下。至于“廢止勞教能否動搖現有勞教決定的效力”等問題，也需要法律廓清與權威說明。

廢止勞教的外延，應是法治補全，為公共治理和個體權益筑立屏障。而法治補缺，也是對勞教退出歷史舞臺的“最好揖別”。