環保也需要“我的地盤我做主”

63歲的侯宜中，退休前曾擔任儀征市環保局黨組書記，為舉報揚州化工園企業污染和環保違法違規，連續8年向上級有關部門舉報。他反映的情況和建議，得到了上級領導和部門的重視，解決了一些問題，但問題依然存在。

退休前身為專門負責環保工作的政府部門的領導，屬地內有污染企業，直接整治不就行了，怎么還要舉報呢？原來揚州化工園雖然地處儀征，但化工園管委會是揚州市政府的派出機構，行政級別跟儀征市一樣高，儀征市政府只能服務化工園，管不了，更無權干涉。儀征市環保局更是下級單位，只有化工項目的初審權，決定權還在揚州及以上環保部門。

這就是問題的癥結。當下，環保還沒有完全實現屬地管理。有些大型工業園區或者大中型企業往往落戶于基層，由于這些園區或者企業的行政級別高，基層環保部門無權監管，往往只能是過其門而不能入。因此侯宜中老書記只能選擇舉報的方式，不能不說是一種悲哀。而更加悲哀的是，侯宜中只是一個孤例，在其他地區發生類似的事件，可能連舉報都不會發生。

從理論上來講，級別高的園區與企業，自然有級別高的環保部門監管。但理論歸理論，拋開其他錯綜復雜的原因不談，上級環保部門駐地不在儀征，儀征的污染，他們就少一些切膚之痛，因此恐怕也靠不住。

造成環境污染的因素很多，而就儀征的具體情況而言，化工園區的環保工作不能夠進行屬地管理是體制上最為重要的原因。而這種情況，在全國具有普遍性。要改變這種狀況，必須要理順體制，加強屬地管理，我的地盤我做主。不管是哪路神仙，只要在轄區內，基層環保部門就有權監管、查處。不能再逼著基層環保部門上訪了。其實這也是順理成章的事情，試問一下，化工園區發生治安案件，園區是就近請基層派出所處理呢，還是到更高一級的揚州市公安局處理？有利于自己的事情，就請基層提供服務，不利于自己的事情，就拒絕基層監管，這是哪門子道理？

當然，最為關鍵的，還是要讓公眾對于環保有話事權。因為我們看到，即便在一些體制相對順暢的地區，政府監管不力，企業污染環境的事件還是時有發生。從儀征這個個案來看，基層群眾是污染的受害者，但在這么長的時間中，他們無力改變這一現實。如果他們有渠道表達他們的訴求，有途徑伸張他們的權利，事情還會是這樣嗎？可見，在環保問題上，還權于民，提高他們的監督權、參與權和話事權，才是解決問題的根本。

周 云 (華南理工大學教授)