漸進(jìn)延遲退休意在謀求共識(shí)

決定不僅提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡政策，而且對(duì)這一任務(wù)的要求是“研究”制定。漸進(jìn)的一個(gè)重要原因就是改革需要更廣泛的共識(shí)。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡。退休政策涉及老中青每一代人，要不要延遲，什么時(shí)候延遲，自然引起熱議。

為什么要延遲退休年齡，原因無非兩個(gè)：一是人，一是錢。錢是指養(yǎng)老金缺口，人是指勞動(dòng)力缺口。隨著中國人口老齡化程度不斷加深，這些越來越成為人們關(guān)心和擔(dān)心的問題。

從很多研究來看，錢不是關(guān)鍵問題。雖然我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”巨大，2011年已經(jīng)超過2.2萬億，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入仍然大于支出，至少當(dāng)期支付不存在問題。而且，三中全會(huì)決定“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”，也將一定程度上解決過去養(yǎng)老金余額中很大部分依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，制度自我平衡能力差的問題。

人的問題也不是靠延遲退休就能解決。雖然中國勞動(dòng)力總?cè)丝趶?013年開始從峰值下降，將是未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。但是延遲退休，一方面對(duì)非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)力沒有影響，因?yàn)樗麄儧]有正規(guī)的退休；另一方面，也可能減少原來通過退休讓出來的工作崗位，影響年輕人就業(yè)。而且現(xiàn)在的老年勞動(dòng)力教育水平普遍不如年輕勞動(dòng)力，延長只會(huì)讓相當(dāng)一部分老人進(jìn)入既找不到好工作又沒有養(yǎng)老金的困境。因此，真正解決勞動(dòng)力問題，還得依靠提高教育、健康等人力資本水平等長期策略。

這樣看來，延遲退休年齡，并不是針對(duì)當(dāng)前的突出問題，也不能解決當(dāng)前的突出問題。但人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。一個(gè)不爭的事實(shí)是，隨著教育年限的增加，人們開始工作的年齡在提高，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)期壽命也在提高，如果退休年齡不變，就是工作年限在下降，而需要被撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的年限在增加，代際公平挑戰(zhàn)很大。所以，長期而言，延遲退休年齡勢在必行。

但顯然，這不是件容易的事情。在西方國家，延遲退休年齡，歷來是重要的政治議題和難題。無論錢的問題和人的問題是否存在，這個(gè)改革必然會(huì)影響不同代際人群的利益。猶記得，前幾年相關(guān)部門只是提出要研究延遲退休年齡的政策，就引起軒然大波。在中國正式就業(yè)和非正式就業(yè)勢均力敵，退休制度多軌并行的就業(yè)制度下，不同人群利益變動(dòng)所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾會(huì)更大。延遲退休年齡，需要很大的政治魄力，更需要廣泛的社會(huì)共識(shí)。

從解決利益矛盾角度推測，推行這一政策不會(huì)很順利，從三中全會(huì)決定的提法看，這一政策也不會(huì)很快推出。決定不僅提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡政策，而且對(duì)這一任務(wù)的要求是“研究”制定。

所以，不僅延遲退休年齡的政策是漸進(jìn)式的，政策的推出也是漸進(jìn)式的。漸進(jìn)的一個(gè)重要原因就是改革需要更廣泛的共識(shí)，而提出研究，開展討論，本身就是在謀求共識(shí)，為政策創(chuàng)造條件?；仡^看看，今日之爭議，是不是比兩三年前的爭議更理性？這也正是不斷謀求共識(shí)的結(jié)果。