切斷“感謝費”背后的尋租鏈條

日前，洛陽市中級人民法院以受賄罪、巨額財產來源不明罪，數罪并罰，判處河南省教育廳一干部馮哲有期徒刑15年。此前馮哲主要負責地市教育經費的籌措、專項資金的分配和管理，以及中小學危房工程改造撥款。馮哲案中被認定的35起行賄事實，多數是下級官員為尋求關照或對下撥資金表示感謝而向馮哲送錢送物。其中，數額最小的是2000元，最大的為12萬元。（11月25日《中國青年報》）

這種尋租的風氣的形成，是因為上級部門掌握著項目審批權、掌握著財政資金撥款權，而且具體到單位，“蛋糕”分量有限，如何切分蛋糕，相關人員手握大權，如何分配，只要堅守一條“底線”——反正是公款，只要不裝進自己口袋，分給誰或者給誰多給誰少，自己說了算。實際操作中往往看誰“夠意思”，于是就有了尋租的機會。同時，這又引發下級競賽“跑部”。而當競爭越激烈，尋租也越瘋狂，風氣愈演愈烈。

那么當初這種風氣又是如何蔓延的呢？雖然要害部門的官員互不知道誰收了“感謝費”，但是，辦事人的會“安慰”初次收“感謝費”的人說，“大家都這么干”，于是就信以為真了，心安理得了。當心照不宣收“感謝費”的人多了，集體“下水”了，屁股都不干凈了，就不怕被人嫉妒和告發了（否則，大家一起翻船），于是就沒有人覺得收“感謝費”是一種羞恥了，反而是一種能耐。一者，下面的人爭相“朝貢”，人緣廣；二者，手頭寬余了，也會尋求“靠山”，坐穩交椅，甚至還會上升一級，一切都“玩活”了。

對這種現象，專家認為“還是制度的不完善”，筆者不完全茍同。雖然制度有漏洞是一方面，但另一方面，還因為制度沒有執行到位。事實上，對于財政資金管理，制度不可謂不多，其中關于及時撥款就有一個專門的規定，叫《財政違法行為處罰處分條例》。《條例》第五條第二款規定，不依照預算或者用款計劃核撥財政資金的，可以給予警告直至開除的處分。然而，這條規定基本沒有監督落實，成了一個“閑置條例”。

事實上，相關的年底財政“突擊花錢”現象也違背了不及時撥款的條例規定，把大量的資金積壓在財政賬戶上。相關人員之所以壓款不撥，既有客觀原因，更有主觀原因，前者要具體問題具體分析，后者主要有三個方面的因素：一是壓款不撥，可以生利息；二是非法拆借或挪用了，可從中牟私利；三是“釣魚”，等下級來“跑”。對這些問題，必須建立透明的財政機制，并嚴格檢查執行情況，發現問題后，激活“閑置條例”，依法依紀嚴肅問責，給掌握撥款的人員制造一種高壓態勢，尋租的空間將會大大壓縮，尋租的膽量也會越來越小。如果現有的條例都不用，制定再多的新規都是白搭。