“株連式拆遷”源于公域與私域不分

河南濮陽縣實施馬頰河綜合治理工程，全長4.6公里、沿河中心線兩側各125米的范圍內，一共要拆37萬平方米。在拆遷過程中，家里兩口子其中有公職人員，有家庭甚至因為拆遷過不下去，離了婚。例如，李青芳就和在醫院工作的丈夫辦了離婚。田躍娜是濮陽縣建行家屬院最后搬離的幾戶之一，房本是她的名字，老公單位文廣局因為拆遷的事兒總來做工作，兩口子不得已在10月底辦了離婚。但是，即便婚離了，這些人的房子仍然沒保住。因為拆遷辦說他們是假離婚。

這種“株連式拆遷”并非僅發生在河南濮陽縣，而是在全國各地普遍發生，比如湖南省邵陽市綏寧縣城管局的紀檢組長蔣開松，也因為未能說服家人配合拆遷而被停職。

公務員具有雙重身份，在行使國家賦予的公權力時，他是公職人員，他必須服從上級的指揮，如果違背職責要求，上級有權懲處他。但同時，他也是一個個體公民，在他沒有行使公權時，他也具有私人的領域與公民權利，對于他的私域范圍內的事情，他有權自己做主，上級沒有權力來替他做主，反而應當保護他的權利。

如果單位通過命令、通過停職等脅迫公職人員服從拆遷，是濫用公權的行為，是公權強行介入私域，是對公民權利的“強拆”。諸如濮陽縣紀委等部門下發文件，對在規定時間內拒不簽訂協議、拒絕搬遷、不配合房屋征收的黨員、干部及公職人員，一律停職或者停止工作。這種做法完全是違法的。因為，公職人員只有因為抗拒合法拆遷，觸犯了法律，才能對他們停職，否則，對于民事范疇的簽訂拆遷協議的問題，公權不能干涉，單位不能用行政命令來強迫他們放棄自身的合法權利，否則，這就是公權粗暴地干涉私域。至于因為公職人員家屬不愿意簽訂拆遷協議，而對公職人員進行停職的“株連式拆遷”，更是赤裸裸的公權“強拆”民權。公職人員的私人權利，公權都不能強迫他們放棄，何況迫使他們要家人放棄權利。

公權可以隨意介入私域，可以隨意“強拆”公職人員的權利，就在于，公職人員并沒有一個有效保護自身私域權利的法律，法律并沒有給濫用的公權打造一個量體裁衣的“籠子”。《公務員法》并沒有對公權侵犯公職人員私域明確作出禁止式規定，對這種行為作出相應的懲戒措施，導致公職人員私域的權利受到單位侵犯沒有明確的保障。其次，《公務員法》、《行政監察法》以及《行政訴訟法》的相關規定，規定公務員只能向處分機關或者其上級機關申請復核或者申訴，并沒有規定公職人員等有向法院提起訴訟要求救濟的權利。而讓上級政府糾正下級政府的違法行為，“胳膊總是往里拐”，能起到多大作用呢？

所以，完善相關法律，對公權隨意侵犯公職人員的私域，甚至是搞“株連式拆遷”說“不”，迫在眉睫。同時，除了紀檢、監察機關對相關濫用權力的單位負責人進行懲處外，還得完善公職人員的救濟渠道，讓公職人員不僅能向上申訴，也能向法院起訴。否則，公職人員自身難保，他們還能盡心保障公民權利嗎？

楊濤（江西　檢察官）