社會撫養費用處不能含糊

“社會撫養費”到底該收多少，由誰來說了算？收取的費用，被各地的基層管理者放在何處，用在了什么地方？

全國總共征收了多少“社會撫養費”，收取的這筆錢到底用在哪兒了？

由于公民申請，目前已有24個省份公開了2012年度的社會撫養費征收情況，共計超過200億元。國家審計署在今年9月首次公布的部分省市社會撫養費審計結果顯示，幾乎每一個縣都存在漏報計劃外生育人數、征收標準不公、征繳費用未繳入國庫而被基層截留、挪用私分等問題。

媒體的追查，讓公眾得以知曉，當初名為“超生罰款”“計劃外生育費”而今稱為“社會撫養費”的這筆政策性收費，在多數地方由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。同樣是超生，在不同經濟發展水平的地區收費不一；即使是在同一類地區，具體到每一個超生的孩子，要按照當地居民年人均可支配收入基數的多少倍來繳費，也還有相當大的浮動空間。

用專業人士的話說，這是多么寬松而巨大的“基層自由裁量權”啊！

政策的執行尺度與操作細則，在相當大程度上成了系統內部心知肚明、極少會對外說個明白的東西。可以理解的是，計劃生育畢竟面對的是人，是生命，執行的標準與過程，確是需要有一定的柔性空間。

這含混不清，有時便成了制度下的黑洞。比如每一筆“社會撫養費”到底該收多少，由誰來說了算？收取的費用，被各地的基層管理者放在何處，用在了什么地方？雖然偶爾也有零星追問聲，卻少有較真的審查與追究。三十多年下來，沉淀在這一項目下的款項，已不是一筆小數目，回頭去翻賬，說不定也能審出一兩個大貪腐案來——收費與用項不公開、少監督，成為滋生和縱容腐敗的土壤，幾乎是必然。

政府的信息及財政支出細賬公開，接受社會監督與專業審查，已是大勢所趨。“社會撫養費”這筆賬，究竟還能糊涂多久？在媒體與輿論的聚焦點上，順勢做好規范與及時公開為好。

如何在更多尊重個體權利與實施國策之間達成新的平衡，有許多法律、政策間的空隙、矛盾需要去加以研究、協調。但保護和獎勵守法者，讓違法行為付出應有的代價，在同一個時期內，一些政府執法的立場與態度，絕不該有曖昧含混、界限不明。就“社會撫養費”而言，原本就是旨在維持社會整體健康發展、讓遵規守矩者權益不受損而設立的平衡機制，政府部門何妨說得響亮些、氣壯些，更多公開透明，或許就能保證它用得其所，即如最初所設計的，用來“調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費”，而不被念歪了經。

本報特約評論員?姜泓冰