以規范的官員待遇擺脫特權色彩

今年3月召開的全國兩會上，全國政協常委、復旦大學教授葛劍雄提交了“制定離任國家領導人禮儀規定，明確退休官員待遇”的提案，建議對離任國家領導人的禮儀規定應該明確而細致。日前，這個提案得到答復，提案承辦單位在答復函中稱，正在對省部級干部生活待遇規定進行修訂，黨和國家領導人生活待遇規定也正在研究修訂。

明確黨政干部的生活待遇，有重要現實意義。干部待遇，譬如辦公用房、公車、秘書如何配備，公務接待相應有怎樣的規格，等等，涉及到一份政治職業的體面問題，影響著黨和政府以及國家的形象，同時，又屬于預防和懲治腐敗的重點關注對象。總之，這是一個既充滿技術復雜性、又有著政治嚴肅性的問題。惟其如此，讓黨政干部的生活待遇明確和規范起來，必須是最根本的前提。

當然，我國不乏這方面的規定。1979年《中共中央、國務院關于高級干部生活待遇的若干規定》出臺，從各方面對高級干部的生活待遇做出了具體規定。1998年以來，中央有關部門先后制定下發若干文件，對離退休領導干部待遇做出規定。但是，隨著時間的推移，國家的物質生活日益豐富，一些未曾預見的干部“待遇”形式不斷出現，超出了原有的一些規范。尤其是，干部待遇一直以來充滿神秘感，缺乏透明度，不便于反腐監督的開展，以至于待遇超標成為一種現象。

規范待遇不是一律談壓縮、削減。在任何時代，任何國家，給官員量身定制一套匹配的待遇體系，都不是什么“難為情”的事。官員，尤其是高級干部、國家領導人，首先是從事著一份體面的政治職業，相應的待遇配備，也反映著一個國家和政府的基本形象。政治的嚴肅性，也往往以什么樣的待遇、規格，體現為一種禮儀，正如各國對來訪者的接待，從國家元首依次往下，要設置不同的規格，這種外交待遇就上升為國與國之間的禮儀。現代政治中，我們既不可能勸導官員以穿補丁衣服來表演廉潔，也更要警惕官員的待遇失去規范，失去監督，成為腐敗的形式。也就是說，要讓官員待遇回歸應有的政治屬性，既不能太“寒酸”，也不能神秘化、特權化。

官員待遇失去嚴格規范，帶來的后果很值得警惕，現在甚至形成了一種風氣：一些官員把待遇看作權力威嚴的體現，不是看實際需要什么待遇，而是看能否襯托權力感，不僅在意待遇是否達標，還要看規格、風頭有沒有被比下去。有形的待遇在超標，無形的待遇也就跟著起來，各種特殊供給物不斷出現，好像總有些享受注定只能成為身份享受、權力享受。特權化、神秘化之下，就連符合國家規范的正常待遇，也慢慢被公眾視為特權享受，嚴重敗壞了作風，也污染了社會風氣。

特權色彩，撕裂了人心，制造了對立，這是官員待遇制度亟須規避的現象。十八屆三中全會《決定》指出，“規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度”，體現了中央堅決反對特權思想和作風的決心。把官員待遇明確規范起來，使之正常化、規范化，就是強化權力運行制約和監督體系的重要手段之一。

□ 本報評論員 肖暢